長(zhǎng)期接觸農(nóng)村事務(wù)，深知農(nóng)村事務(wù)處理之難，在新一輪的農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，很多人事實(shí)占有土地卻不能給予確權(quán)，因此出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。很多人戶口不在了，但還有宅子有地，很多婦女嫁到其他村，也沒(méi)有重新分地，新出生的人口也沒(méi)有土地，無(wú)法申請(qǐng)宅基地。

這個(gè)事說(shuō)到底，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定問(wèn)題，同時(shí)也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是確權(quán)登記工作中普遍遇到的難題。

目前，我國(guó)法律尚未對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念以及其資格的認(rèn)定問(wèn)題給出具體解釋，造成相關(guān)法規(guī)條文不具體和不可執(zhí)行。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，在某些特殊人群身份認(rèn)定上有較大差異，由此引發(fā)的問(wèn)題不利于確權(quán)登記工作的順利推進(jìn)。

在實(shí)踐中，各地主要通過(guò)三種方式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定：一是出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，二是 制定地方指導(dǎo)性意見(jiàn)，三是按照村規(guī)民約進(jìn)行民主決策。

下面 就簡(jiǎn)單梳理下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的認(rèn)定規(guī)則，各地稍有區(qū)別。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定原則：

堅(jiān)持遵守法律和政策的原則;堅(jiān)持尊重群眾意愿、民主決策的原則;堅(jiān)持遵循歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定單位：

堅(jiān)持遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)以行政村為單位。

3、毫無(wú)意義具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的：

一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)人口，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

4、按照政策進(jìn)行異地搬遷人員，強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)、生存條件惡劣及其他政策性移民，按以下情況享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份：

(一)原村已撤制，整村或幾個(gè)村合并異地搬遷，且資源性資產(chǎn)帶入接收村或新建村，搬遷人員按戶籍所在地確認(rèn)其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。勞動(dòng)工齡與現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同步登記，分段計(jì)算。 (二)原村已撤制，分散搬遷，但資源性資產(chǎn)未帶走，搬遷人員按戶籍所在地確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。勞動(dòng)工齡與現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同步登記，但搬遷前勞動(dòng)工齡，由現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)登記后出具證明，本人持證明回其資源性資產(chǎn)歸屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)確認(rèn)。

(三)原村未撤制，分散搬遷，搬遷人員按戶籍所在地確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。勞動(dòng)工齡與現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同步登記，但搬遷前勞動(dòng)工齡，由現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)登記后出具證明，本人持證明回其所屬原集體經(jīng)濟(jì)組織核實(shí)確認(rèn)。

5、除第四條規(guī)定以外的搬遷人員，已將承包土地交回戶口遷出村集體經(jīng)濟(jì)組織的，按現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定履行了相應(yīng)的義務(wù)，取得現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份;未將承包土地交回戶口遷出村集體經(jīng)濟(jì)組織的，按原集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定履行了相應(yīng)的義務(wù)，取得原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

6、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶口的人員，可視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，但與農(nóng)業(yè)戶籍人員要有所區(qū)別，給予半個(gè)戶籍股，勞動(dòng)工齡計(jì)算到改革基準(zhǔn)日。

7、因土地征占轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員中將勞動(dòng)力安置費(fèi)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織并在本集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的留職人員家庭人口，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

8、因子女頂替由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的人員，不享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

9、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中在部隊(duì)服役的義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官，仍享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

10、在校學(xué)生，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，仍享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

11、因婚姻關(guān)系外省市人員與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚的，限于戶籍政策原因，戶口暫時(shí)不能遷入的，以其結(jié)婚證為依據(jù)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

12、外嫁女戶口仍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織的，享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份;離婚以后戶口仍在本村集體經(jīng)濟(jì)組織，且繼續(xù)生產(chǎn)生活在本村的農(nóng)業(yè)人口，享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

13、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的服刑人員、勞教人員，享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。服刑期不計(jì)算勞動(dòng)工齡。

14、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日前，有下列情形之一的，不再界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享受村集體經(jīng)濟(jì)組織的任何權(quán)益：

(一)已死亡人員;

(二)戶口已遷出本市人員(不含第9條、第10條涉及人員);

(三)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在冊(cè)工作人員及其離退休人員。

以上為確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的細(xì)則，但各地應(yīng)該稍有差別。