發布部門:四川省政府辦公廳發布文號:川辦發[1997]154號為了認真貫徹落實《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發(1997)10號)和省委、省政府有關企業兼并、破產和職工再就業的文件精神，處理好改革、發展、穩定之間的關系，特作如下通知。一、實施原則--堅持“誰主管、誰負責”原則，建立分級責任制，一級抓一級，層層抓落實，確保一方平安。--堅持“多兼并，少破產”原則，減少改革成本，有利職工和社會的安定團結。--堅持“依法破產，規范運作”原則，一切按司法程序辦事，確保國有資產不流失，維護債權人合法權益。--堅持“無情推進，有情操作”原則，在大力推進兼并破產計劃的同時，處理好職工切身利益，減少社會震蕩。--堅持“正確輿論導向”原則，做好思想政治工作，努力營造全社會都來關心、支持企業兼并破產和職工再就業的良好氛圍。二、加強領導，落實責任各試點城市要切實把維護職工權益和社會穩定提到政府工作的重要議事日程，進一步貫徹落實《四川省人民政府關于在試點城市積極推進國有企業兼并破產和職工再就業工作的通知》(川府發(1997)96號)、《四川省人民政府辦公廳轉發省經貿委、省勞動廳關于進一步推進再就業工程工作的意見的通知》(川辦發(1997)78號)以及財政部駐川專員辦《關于申報呆、壞帳核銷應報送的主要材料的通知》等文件精神。加快組建三級再就業機構，即由市設立職工再就業工程協調領導小組辦公室、由行業主管部門設立再就業服務中心、由企業設立再就業服務工作站。在此基礎上結合本地區、本單位實際，對“再就業工程”和兼并破產企業穩定方面的組織領導、工作職責、實施步驟、范圍、經費預算和來源、人員管理、再就業的渠道和措施、社會保險問題及處置突發事件的預案等事項擬定貫徹實施意見。在具體實施過程中，做到思想高度重視，工作周密部署，責任落實到人，分級負責，層層落實。同時，各試點城市經貿委要牽頭做好兼并破產中的穩定工作，企業主管部門要建立企業穩定小組，具體負責本系統的企業穩定工作。各市要設立領導每日值班制度，定期或不定期召開穩定工作分析會，及時分析和解決兼并破產中的不安定因素，及時上報有關情況，協調有關部門共同做好穩定工作。三、精心準備，維護企業兼并破產工作的正常秩序試點城市在確定破產企業和對破產企業進行清算工作中，要認真作好如下工作。--破產決策。細致分析企業現狀，充分聽取主要債權人意見，認真確認企業是否符合破產條件。對債權銀行比例不高，涉及職工集資和股民、少數民族利益較多的企業，進行破產應慎重。對條件基本成熟的企業，要提交市兼并破產和職工再就業協調小組討論決定后納入破產企業名單。--制訂預案。由擬破產企業的主管部門制訂預案。主要內容包括企業概況、資產處置方式、在職職工和離退休人員安置辦法、破產費用測算、資產變現計劃、債權人利益等。對涉及少數民族和貧困地區利益的要予以充分考慮，并將職工利益和企業穩定放在突出地位進行研究，把矛盾和可能出現的潛伏問題，解決在萌芽狀態，消除各種不穩定因素。--預案論證。可行性論證由市兼并破產和職工再就業協調小組負責進行。重點突出破產企業是否有被收購對象，企業職工安置多少等問題，并以此作為破產的重要條件，盡力作到平穩破產，減緩對社會的沖擊。--破產申請。申請破產應廣泛征求職工意見，盡力體現職工意愿，使企業職工明白企業破產的原因和必要性，正確理解和支持破產工作。破產預案須經市兼并破產和職工再就業工程協調領導小組通過后，債務人方可向市中級人民法院提出破產申請。破產企業一旦進入司法程序，要抓緊時間盡快結案，不能久拖不決，以免造成更多不穩定因素。