一、行政處罰比例原則的內(nèi)容是怎么樣的?

行政比例原則是指行政主體實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和相對人權(quán)益的保護，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。在我國，行政比例原則在許多單行法律中也有所體現(xiàn)，如《行政處罰法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。”《人民警察使用警械和武器條例》第4條規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則。”

原則內(nèi)容

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，行政比例原則應(yīng)該包括以下內(nèi)容： [1]

(一)目的性原則

目的性原則，又稱妥當(dāng)性原則或適當(dāng)性原則。這是對行政主體實施行政行為的一種目的上的要求，即行政主體實施行政行為必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣稱的行政目的，至少是有助于該行政目的的實現(xiàn)。如果行政行為與行政目的相悖，根本無法達到行政目的，則違反了行政比例原則的目的性原則。

(二)最少侵害原則

最少侵害原則，又稱必要性原則、不可替代原則或最溫和方式原則。這是對行政主體實施行政行為的一種手段上的要求，即行政主體實施行政行為不能超越實現(xiàn)行政目的的必要程度，也就是說，行政主體在實施行政行為時，有多種可供選擇的手段可以達到行政目的，行政主體應(yīng)該盡可能采取對相對人損害最小的手段。正如俗話所說：“殺雞焉用牛刀。”

(三)均衡原則

均衡原則，又稱比例性原則、相稱性原則或狹義的行政比例原則，是指行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價值。這是對行政主體實施行政行為的一種利益衡平上的要求，即行政主體實施行政行為時，必須將行政行為所能夠達成的利益與這個行政行為對相對人合法權(quán)益的侵害進行衡平，只有證明前者重于后者，才可以實施該行政行為，否則，則不能采取。正如俗話所說：“不能殺雞取卵。”

原則意義

1、加強對行政裁量權(quán)的法律控制，提高行政裁量行為的可預(yù)測性，切實保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。從上文的介紹可以看出，行政比例原則是專門針對行政裁量權(quán)而提出的法律原則。行政比例原則使行政機關(guān)在行使裁量權(quán)時的選擇余地縮小到最小的限度，有時甚至使行政機關(guān)的裁量縮小為零裁量。也就是說，盡管法律規(guī)定行政機關(guān)享有裁量的余地，但實際上在具體的案件中，行政機關(guān)可以選擇的行為方式只有一種，因為只有這種行為方式符合行政比例原則。 [2]

由于行政比例原則為衡量行政裁量行為的合法性提供了具體的評價標準，在具體案件中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)做出什么樣的決定，行政相對人可以根據(jù)行政比例原則的具體要求進行評價，行政裁量行為的可預(yù)測性因此大大提高，而行政相對人的合法權(quán)益也因行政比例原則的最小侵害要求，得到最大的保護。鑒于行政比例原則與行政裁量權(quán)之間的特殊關(guān)系，可以認為，行政裁量權(quán)的范圍越大，行政比例原則的重要性就越大;法律對行政行為規(guī)定得越精確，行政比例原則的重要性就越小。在法律不能對行政執(zhí)法做出明確具體規(guī)定的情況下，行政比例原則具有特別重要的意義。

2、促進行政機關(guān)運用經(jīng)濟學(xué)原理分析行政法的自覺性，提高行政效率，使行政立法和執(zhí)法切實發(fā)揮促進生產(chǎn)力發(fā)展的作用。盡管行政比例原則提供了可供操作的具體標準，但對于什么樣的行政措施算是合乎比例的，仍然存在著一定的不確定性。經(jīng)濟分析是克服這種不確定性的方法之千，對行政比例原則中的“必要性”、狹義“比例性”等概念，可以從成本收益分析的角度考慮，因為這些概念包括了經(jīng)濟上的必要性和比例性的含義。一個不符合發(fā)展經(jīng)濟的必要性和比例性的行政措施，同樣違反行政比例原則。從成本收益分析的角度來看，行政管理過程同時也是一個促進生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排和經(jīng)營過程，存在著成本收益分析的需求和利益最大化的動力，行政效率之中包含了經(jīng)濟效率的含義。

在經(jīng)濟學(xué)上，效率是指市場資源的配置、物品的分配所達到的不可能進一步改進的最佳的、均衡的狀態(tài)。如果還存在著改進的可能性，即使經(jīng)營者的利潤很高，仍然是沒有效率的。顯然，經(jīng)濟學(xué)所說的“均衡性”，正是行政比例原則中所說的“比例性”。運用經(jīng)濟學(xué)的原理，能夠進一步認識行政比例原則的內(nèi)涵。“法律制度中的許多原則和制度最好被理解或者解釋為促進資源有效率配置的努力”。立法機關(guān)在制定法律時，應(yīng)當(dāng)想到所確定或者確認的制度是否有利于社會資源的有效配置，是否有利于最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展;執(zhí)法者在執(zhí)行法律時，應(yīng)當(dāng)將什么樣的處理方式才是最經(jīng)濟的作為考慮的因素之一。最經(jīng)濟的行政措施，就是最具有效率的措施，也是最符合行政比例原則的措施。

行政法中一共規(guī)定了六個原則，這六個原則一起作用對行政機關(guān)進行有效的控權(quán)，能夠讓公民的合法權(quán)益得到有效的維護，所以原則再整個行政法中是非常重要的，是一個非常值得學(xué)習(xí)的內(nèi)容。實施行政行為要遵守原則的要求，否則就違法了。

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