行政許可行政處罰行政強(qiáng)制

一、行政許可行政處罰行政強(qiáng)制有哪些區(qū)別?

(一)行為內(nèi)涵對(duì)比

1. 行政許可是行政機(jī)關(guān)允許行政相對(duì)人從事某種特定的活動(dòng)，一般不會(huì)與其他行政行為混淆。

2. 行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人違法行為的懲罰，其行為目的在于對(duì)違法行為的懲處。行政強(qiáng)制措施是對(duì)行政相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)性控制，其行為目的在于對(duì)違法行為的預(yù)防。可見行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)分關(guān)鍵點(diǎn)在于前者是對(duì)違法行為的懲處，后者是對(duì)違法行為的預(yù)防。

這一關(guān)鍵點(diǎn)可以用來判斷“暫扣許可證”這一行政行為的性質(zhì)：如果暫扣許可證的目的是為了對(duì)違法行為的預(yù)防，就屬于行政強(qiáng)制措施。如果暫扣許可證的目的是為了對(duì)違法行為的懲處，就屬于行政處罰

3. 行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)已經(jīng)生效的行政決定(如行政處罰決定)中確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的強(qiáng)制實(shí)施。因?yàn)樾姓?處罰)決定本質(zhì)上只是行政機(jī)關(guān)的一種意思表示，如果當(dāng)事人不主動(dòng)履行行政決定所確定的義務(wù)，那么就需要由行政強(qiáng)制執(zhí)行來予以強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)。因而行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的“最終”處分，這一點(diǎn)也是它與行政強(qiáng)制措施的關(guān)鍵區(qū)別，行政強(qiáng)制措施只是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的“暫時(shí)”處分。

(二)設(shè)定權(quán)限對(duì)比

1、設(shè)定權(quán)(也稱“創(chuàng)設(shè)權(quán)”) 對(duì)比

(1) 法律：設(shè)定經(jīng)常性行政許可;設(shè)定所有種類的行政處罰;設(shè)定所有種類的行政強(qiáng)制措施;設(shè)定所有種類的行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政法規(guī)：設(shè)定經(jīng)常性行政許可;設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰;設(shè)定除限制人身自由、凍結(jié)、應(yīng)由法律設(shè)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

(2) 地方性法規(guī)：設(shè)定經(jīng)常性行政許可;設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的“法定種類”的行政處罰;設(shè)定查封、扣押兩種行政強(qiáng)制措施;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

(3)部門規(guī)章：無權(quán)設(shè)定行政許可;設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

(4)地方規(guī)章：省級(jí)政府規(guī)章有權(quán)設(shè)定臨時(shí)性行政許可(有效期 1 年);設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

(5)行政規(guī)范性文件：國務(wù)院決定有權(quán)設(shè)定臨時(shí)性行政行為;無權(quán)設(shè)定行政處罰;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施;無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。

2、規(guī)定權(quán)(也稱“細(xì)化權(quán)”)對(duì)比

(1) 法律一般不討論其細(xì)化權(quán)，因?yàn)槠渖衔环ň褪菓椃ǎ瑧椃ú粫?huì)設(shè)定行政行為。

(2)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有行政規(guī)章都有權(quán)對(duì)上位法設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行細(xì)化，但不能違反上位法的設(shè)定范圍。

(3) 行政法規(guī)、地方性法規(guī)有權(quán)對(duì)上位法設(shè)定的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行細(xì)化，但不能違反上位法的設(shè)定范圍。

(4) 行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，其他法律文件都無權(quán)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化。

(三)實(shí)施主體對(duì)比

1. 授權(quán)實(shí)施：行政許可與行政處罰都可以由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施;行政強(qiáng)制(措施)由法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施。

2. 委托實(shí)施：行政許可委托給行政機(jī)關(guān)實(shí)施;行政處罰委托事業(yè)組織實(shí)施;行政強(qiáng)制措施一律不能委托實(shí)施;行政強(qiáng)制執(zhí)行的委托實(shí)施無明確規(guī)定。

3. 集中實(shí)施：行政許可的集中實(shí)施由國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定;行政處罰的集中實(shí)施由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府決定，但限制人身自由的行政處罰不能集中;集中實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施;行政強(qiáng)制執(zhí)行的集中實(shí)施無明確規(guī)定。

(四)聽證制度對(duì)比

1. 聽證程序的存在：行政許可與行政處罰過程中都有聽證程序;行政強(qiáng)制過程中沒有聽證程序。

2. 聽證程序的啟動(dòng)：行政許可過程中啟動(dòng)聽證程序的途徑包括行政機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)與依申請(qǐng)啟動(dòng)兩種，其中在行政許可頒發(fā)過程中當(dāng)事人申請(qǐng)聽證則必須舉行，在其他許可過程中(如撤銷許可)當(dāng)事人申請(qǐng)聽證也可以不舉行;行政處罰過程中在四種情形下必須告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利，如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽證則必須舉行。四種情形是——(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證或執(zhí)照;③較大額罰款;④沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)。

3. 聽證筆錄問題：行政許可聽證過程中有案卷排他制度;行政處罰聽證過程中無案卷排他制度。

(五)評(píng)價(jià)制度對(duì)比

1. 行政許可與行政強(qiáng)制過程中都有評(píng)價(jià)制度的存在，行政處罰過程中沒有法定的評(píng)價(jià)制度存在。

2. 行政許可與行政強(qiáng)制過程中的評(píng)價(jià)制度規(guī)定一致：設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)定的行政許可或行政強(qiáng)制進(jìn)行定期評(píng)價(jià);實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可或行政強(qiáng)制的實(shí)施情況與存在必要性進(jìn)行適時(shí)評(píng)價(jià)。

二、行政法的分類

1、以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法規(guī)范可分為下述三大類：

(1)關(guān)于行政組織的法律規(guī)范。這類規(guī)范又可分為兩部分：一部分是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)、活動(dòng)程序和方法的法律規(guī)范，其中職權(quán)、職責(zé)規(guī)范是行政組織法規(guī)范的核心;再一部分是有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員雙方在錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)中的權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。

(2)關(guān)于行政行為的法律規(guī)范，其中最主要的是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人雙方權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))關(guān)系的法律規(guī)范。這類規(guī)范數(shù)量最多，涉及面最廣。

(3)關(guān)于監(jiān)督行政權(quán)的法律規(guī)范，即監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范，最主要的有行政監(jiān)察、行政審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)确梢?guī)范。這一類規(guī)范數(shù)量雖不是最多，但十分重要，是行政法律制度的重點(diǎn)之一。

2、以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法與部門行政法。一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。部門行政法是對(duì)部門行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。在行政法學(xué)上，人們通常在行政法總論中研究一般行政法，而在行政法分論中研究部門行政法。

在我國行政法一直是重點(diǎn)法規(guī)之一，對(duì)此也有很詳盡的分類。同事在司法考試中行政許可行政處罰行政強(qiáng)制一直是重點(diǎn)考試內(nèi)容，因?yàn)楹苋菀着煜砸沧龀隽烁釉敱M的區(qū)分方式。從另外一個(gè)角度可以看出，我國法律的逐步完善工作還是很到位的。

什么是行政許可，行政許可的作用是什么

行政處罰的種類包括哪些？

行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則是什么