我國(guó)的法律體系正在不斷完善，在實(shí)施的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，比如行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)是社會(huì)上具有普遍爭(zhēng)議的一個(gè)話(huà)題，因?yàn)檫@是與作出處罰的人的主觀想法相掛鉤的所以在公平合理程度上會(huì)有爭(zhēng)議。那么在行政訴訟中行政處罰明顯不當(dāng)如何理解呢?小編就此給大家解答一下。

行政訴訟中行政處罰明顯不當(dāng)?shù)睦斫?/strong>

具體行政行為明顯不當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)在自由裁量范圍內(nèi)作出了非常不合理的具體行政行為。

行政不當(dāng)行為多發(fā)生在法律規(guī)定的自由裁量(定)的行政行為中。因?yàn)樵试S執(zhí)法有可選擇的幅度和范圍，于是就產(chǎn)生合法但未必合理的問(wèn)題。具體地說(shuō)就是行政主體及其執(zhí)法人員不合理行使以自由裁量權(quán)為主要內(nèi)容的職權(quán)，作出了行政行為。行政不當(dāng)行為是以合法為前提的，沒(méi)有違反行政合法性原則;它不會(huì)引起懲罰性的行政法律責(zé)任，只可能引起補(bǔ)救性行政法律責(zé)任;它的法律效力是部分無(wú)效或者全部無(wú)效，不是自行政行為開(kāi)始就自始全部無(wú)效。

行政不當(dāng)違反了行政法的合理性原則，但是在實(shí)踐及實(shí)際工作中確定衡量行政不當(dāng)卻比較困難。根據(jù)合理性原則，一般認(rèn)為按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，對(duì)具體行政行為不當(dāng)是有指導(dǎo)或幫助的。

1、正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。即行政行為的作出符合正當(dāng)?shù)哪康摹?dòng)機(jī)。不是動(dòng)機(jī)不純、惡意行政。是以保護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的。

2、正義性標(biāo)準(zhǔn)。即行政行為的作出符合正義的要求，并考慮相對(duì)人的主觀認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和悔改表現(xiàn)，但不能顯失公正。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第55條也有類(lèi)似的規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。

3、情理性標(biāo)準(zhǔn)。即行政行為的作出符合客觀規(guī)律、法律價(jià)值取向原則，符合公認(rèn)的公平、公正、公開(kāi)原則和社會(huì)、道德、生活常理。

4、對(duì)等性標(biāo)準(zhǔn)。主要指行政主體對(duì)行政相對(duì)人的違法行為的處理輕重程度要與該違法行為的危害程度呈正比。危害程度大的，自然處罰要重;反之，則輕。

按以上標(biāo)準(zhǔn)行政不當(dāng)可作以下分類(lèi)：

根據(jù)自由裁量權(quán)的范圍不同，可以分為：

(1)主體不當(dāng)。指行政主體選擇了不適當(dāng)?shù)南鄬?duì)人作為行政行為的管理對(duì)象，把比較適當(dāng)?shù)南鄬?duì)人沒(méi)有作為管理對(duì)象。

(2)時(shí)間不當(dāng)。如行政執(zhí)法主體對(duì)違法行為調(diào)查后沒(méi)有及時(shí)作出行政行為，兩年后相對(duì)人違法行為的社會(huì)危害早已消除，行政執(zhí)法主體才作出具體行政行為。這屬于不適當(dāng)時(shí)間實(shí)施的行政行為。(3)地點(diǎn)不當(dāng)。指行政執(zhí)法主體實(shí)施行政行為所選擇的地點(diǎn)不當(dāng)。

2、根據(jù)自由裁量權(quán)的內(nèi)容不同，可分為：

(1)賦予權(quán)利對(duì)象、數(shù)量不當(dāng)。如對(duì)申請(qǐng)批準(zhǔn)生產(chǎn)許可證的五個(gè)當(dāng)事人，作出了批準(zhǔn)其中二個(gè)申請(qǐng)人的決定，但這兩個(gè)人的條件都不如其他三個(gè)申請(qǐng)人，這是賦予權(quán)利對(duì)象不當(dāng);政府或者社保部門(mén)對(duì)居民的低保費(fèi)本應(yīng)按月發(fā)放，卻不論時(shí)間長(zhǎng)短，統(tǒng)一發(fā)放一個(gè)月，屬于賦予權(quán)利數(shù)量不當(dāng)。

(2)責(zé)令履行義務(wù)的對(duì)象、數(shù)量不當(dāng)。對(duì)在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)發(fā)生的同一類(lèi)違法行為，行政執(zhí)法人員對(duì)同樣危害大小的相對(duì)人，作出不同數(shù)量的處罰,就屬于責(zé)令履行義務(wù)的對(duì)象、數(shù)量不當(dāng)。

需要指出的是，行政訴訟法第5條、第54條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對(duì)是否合理一般不作審查。由此可見(jiàn)，人民法院對(duì)行政不當(dāng)行為的認(rèn)定和處理沒(méi)有法律依據(jù)。但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)，作出顯失公正的行政處罰時(shí)，必須承擔(dān)違法的責(zé)任，這是《行政訴訟法》作了明確規(guī)定的。

綜上所述，行政訴訟中行政處罰明顯不當(dāng)產(chǎn)生的主要原因是自由裁量權(quán)的問(wèn)題，這與作出處罰的合理性、公平性息息相關(guān)，法律上對(duì)于是否公平合理也很難作出判斷，只能根據(jù)具體情況具體分析。如果在具體的操作過(guò)程中有存在明顯不當(dāng)?shù)臎Q定，行政執(zhí)法人員及機(jī)關(guān)也是必須和承擔(dān)責(zé)任的。

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