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寧波
行政主體理論的形成
行政主體理論是一舶來品。最早使用行政主體概念，始于1989年出版的一些行政法學論著。20世紀90年代以后，絕大多數行政法教科書都采用了行政主體概念，并用較大篇幅闡述行政主體的定義、種類及資格要件等，形成了獨特的行政主體理論。
關于行政主體理論在我國出現的原因，主要有以下三個方面：(1)行政法學界研究行政組織角度的變化。自20世紀80年代行政法學恢復研究以來，許多學者從組織學、管理學的角度研究行政組織，或者僅對行政組織法的規定作事實性的描述。這一狀況逐漸引起不滿。學者們著意求新，尋找研究行政組織的新的角度，行政主體理論正是在這一需求下出現。(2)國外行政主體制度及理論的傳入。20世紀80年代末期，隨著對國外行政法制度的了解，法國、日本等國的行政主體制度及理論被介紹、引入中國。學者們在行政組織之外接觸到行政主體這一嶄新概念，將其引進到我國的行政法學研究自在情理之中。(3)行政訴訟實踐的需要。1989年4月4日我國制定頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》，并于1990年10月1日生效。至此，行政訴訟制度全面建立。行政訴訟面對的問題之一是如何設定被告制度。雖然《行政訴訟法》對此作了規定，但需要從理論上予以論證。不久，從行政主體的角度解釋行政訴訟被告制度的觀點逐步獲得學術界的認同。
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