(一)法治國(guó)家建設(shè)的需要

法治國(guó)家建設(shè)是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。行政問(wèn)責(zé)法治化對(duì)依法治國(guó)實(shí)踐和法治文化塑造有著重要作用。西方有句名言：“政府守法才是法治”，我國(guó)也有古訓(xùn)：“治國(guó)者必先受制于法”，現(xiàn)代法治實(shí)踐也證明，依法治國(guó)的重心在于依法治理國(guó)家機(jī)器，而國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行主要依賴于國(guó)家公權(quán)力的直接行使者，即各級(jí)國(guó)家官員，在我國(guó)主要表現(xiàn)為各級(jí)行政工作人員，所以，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，行政工作人員必須首先遵守法律、依法辦事。對(duì)行政工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)是促進(jìn)其遵守法律、依法辦事的重要途徑，而要使行政問(wèn)責(zé)取得實(shí)效，就必須保證問(wèn)責(zé)的公平公正。在現(xiàn)代社會(huì)，問(wèn)責(zé)法治化是保證問(wèn)責(zé)公平公正的最佳選擇。法治國(guó)家建設(shè)需要以相應(yīng)的法治文化為基礎(chǔ)，否則會(huì)導(dǎo)致“貌合神離”的結(jié)果。悠久的封建人治歷史造成了我國(guó)法治文化的淡薄和缺失，這其中尤其以官本位思想對(duì)法治文化的沖擊最大，要破除官本位思想并塑造現(xiàn)代法治文化，則真正做到法律面前“官民平等”無(wú)疑是最有效的路徑，行政問(wèn)責(zé)法治化建設(shè)就是通過(guò)公平、公正、公開(kāi)地對(duì)行政工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保“王子犯法與庶民同罪”的實(shí)現(xiàn)，從而樹(shù)立法律權(quán)威、塑造法治文化。

(二)社會(huì)和諧進(jìn)步的需要

和諧社會(huì)并非是一個(gè)沒(méi)有矛盾、糾紛和沖突的社會(huì)，而是一個(gè)矛盾、糾紛和沖突產(chǎn)生后能夠?qū)で蟮角袑?shí)有效的救濟(jì)途徑和解決機(jī)制的社會(huì)，而行政問(wèn)責(zé)法治化就是重要的救濟(jì)途徑和解決機(jī)制。社會(huì)和諧的構(gòu)成因素是多元的，從權(quán)力和權(quán)利的構(gòu)成角度看，包括公權(quán)力之間的和諧、私權(quán)利之間的和諧、公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧，這三對(duì)組合的和諧構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)中，公權(quán)力的行使者實(shí)質(zhì)上處于權(quán)力和權(quán)利三對(duì)組合的樞紐地位，因?yàn)楣珯?quán)力的行使涉及到權(quán)力和權(quán)利三對(duì)組合之間的利益分配。在我國(guó)，行政工作人員對(duì)公權(quán)力的不當(dāng)或非法行使，不僅會(huì)因?yàn)楣珯?quán)力的缺位或越位而直接破壞公權(quán)力之間的和諧以及公權(quán)力與私權(quán)利之間的和諧，而且會(huì)因?yàn)楣珯?quán)力對(duì)利益的非正常調(diào)整而直接或間接影響私權(quán)利之間的和諧，而行政問(wèn)責(zé)法治化是糾正公權(quán)力不當(dāng)或非法行使的有效機(jī)制，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)不斷趨向和諧。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)法治化不僅使不當(dāng)或非法行使公權(quán)力者受到應(yīng)有的懲罰，而且還使其他公權(quán)力行使者受到教育和警示，從而凈化官場(chǎng)環(huán)境、提高官員素質(zhì)、推進(jìn)政治和諧，為整個(gè)社會(huì)走向和諧發(fā)揮有效的引導(dǎo)和示范作用。

(三)公民權(quán)利保障的需要

公民權(quán)利受到侵害包括其他私權(quán)利的侵犯和公權(quán)力的侵犯。前者是平等主體之間權(quán)利糾紛。改革開(kāi)放后，為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)調(diào)整平等主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的民商法制建設(shè)已相當(dāng)完備，加之主體的平等地位決定了主體對(duì)權(quán)利的理性預(yù)期，從而使受私權(quán)利侵犯的公民權(quán)利的保障相對(duì)有力、有效。而受公權(quán)力侵犯的公民權(quán)利的保障尤顯艱難，因?yàn)槲覈?guó)行政法制建設(shè)遠(yuǎn)不如民商法制建設(shè)完備，且公私主體地位實(shí)質(zhì)上不平等;另一方面自古來(lái)官重民輕的思想根深蒂固、官?gòu)?qiáng)民弱的局面尚未改變，從而造成官侵民易、民告官難。所以公民權(quán)利易于受到侵害而難以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的主要領(lǐng)域存在于公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯(包括直接侵犯和間接侵犯)。行政問(wèn)責(zé)法治化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職行為進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制，有利于防止公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯，同時(shí)，問(wèn)責(zé)法治化對(duì)不當(dāng)或非法行使公權(quán)力者的懲罰和對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)的法律規(guī)制，也使受侵害公民權(quán)利的救濟(jì)多了一條有效的渠道。另外，問(wèn)責(zé)法治化對(duì)侵犯公民權(quán)利的公權(quán)力行使者懲罰的公開(kāi)性、公平性、公正性，也有利于提高公民的權(quán)利意識(shí)、培育社會(huì)的權(quán)利文化，從根本上加強(qiáng)公民權(quán)利保障的思想基礎(chǔ)。

(四)反腐倡廉形勢(shì)的需要

任何一個(gè)國(guó)家、任何一種體制、任何一個(gè)執(zhí)政黨都會(huì)面臨公權(quán)力泛濫成災(zāi)的威脅，都會(huì)反對(duì)公權(quán)力的濫用、提倡公權(quán)力的廉潔，因?yàn)檫@是關(guān)系國(guó)家興衰、體制存廢、執(zhí)政黨能否持續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵。但不同的國(guó)家、體制、不同的執(zhí)政黨取得的實(shí)質(zhì)效果有優(yōu)劣之分，其原因是多方面的，其中對(duì)反對(duì)公權(quán)力濫用、提倡公權(quán)力廉潔的根本動(dòng)力的認(rèn)識(shí)和基本方略的確立具有本質(zhì)性和全局性，而現(xiàn)代社會(huì)的反復(fù)實(shí)踐證明，其根本動(dòng)力在于公眾參與，其基本方略在于法治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，尤其是取得執(zhí)政地位后就一直把反腐倡廉看成是關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡的大事，經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈的努力，反腐敗斗爭(zhēng)取得了豐富經(jīng)驗(yàn)和明顯成效。然而，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治文明逐步提高的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)還必須從體制機(jī)制上進(jìn)一步深化和變革，尤其與社會(huì)主義的國(guó)家本質(zhì)和黨的中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)相一致，我們必須肯定并強(qiáng)調(diào)公眾參與是反腐倡廉的根本動(dòng)力、法治建設(shè)是反腐倡廉的基本方略。

行政問(wèn)責(zé)法治化就是以公眾參與為核心理念、以法治建設(shè)為基本路徑的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，它與權(quán)力問(wèn)責(zé)和制度問(wèn)責(zé)的根本區(qū)別在于它以多數(shù)人的意志為依據(jù)、以多數(shù)人的利益為宗旨，它契合了現(xiàn)代反腐法治建設(shè)的需要，克服了以往問(wèn)責(zé)不統(tǒng)一、不穩(wěn)定、不徹底的弊端，所以能有力推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉體制機(jī)制的創(chuàng)新，并促進(jìn)我國(guó)反腐斗爭(zhēng)取得更好的效果。