行政復議中的舉證責任，是指在行政復議中應(yīng)當由誰承擔提供證據(jù)證明案件待證事實的責任。在行政復議證據(jù)制度中，之所以要明確舉證責任問題主要是出于以下考慮：

第一，明確舉證責任是完成復議活動的需要。確定了在行政復議中由誰承擔舉證責任，就可以要求負有舉證責任的復議參加者依法提供相應(yīng)證據(jù)，證明其主張，以便行政復議機關(guān)準確、及時查明案件事實，正確處理解決行政爭議。

第二，明確舉證責任是確定法律后果的需要。在行政復議中，如果負有舉證責任的當事人不能提供證據(jù)證明其主張，則將承擔對其不利的復議結(jié)果。通過上述分析可以看出，行政復議中的舉證責任，即包括提供證據(jù)以證明其復議主張的責任，同時也包括在不能充分舉證時，承擔其主張不能得到復議機關(guān)支持以及其他不利后果的風險責任。

那么，在法律關(guān)系中，有關(guān)舉證責任究竟是由申請人承擔還是由被申請人來負責完成呢?我們在《行政復議法》的以下條文中能夠找到上述問題的答案。現(xiàn)行《行政復議法》第二十三條規(guī)定：被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;該法第二十八條第一款第(四)項規(guī)定：被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有依據(jù)、證據(jù)，(復議機關(guān))決定撤銷該具體行政行為?！缎姓妥h法》的上述規(guī)定分別從正反兩個方面說明了作為被申請人的行政機關(guān)負有提供證據(jù)證明其所作具體行政行為合法性和適當性的義務(wù)以及未在規(guī)定時限內(nèi)提供證據(jù)的法律后果。根據(jù)《行政復議法》的上述規(guī)定并結(jié)合“舉證責任”的法律涵義，可以得出在行政復議中由被申請人承擔舉證責任的結(jié)論。

《行政復議法》所確定的被申請人承擔舉證責任制度，與行政處罰機關(guān)負有舉證責任和被告負有舉證責任的規(guī)定，在立法精神和目的上是一致的?！缎姓妥h法》之所以作出上述規(guī)定，主要基于以下兩方面原因：

第一，行政復議的特殊性。律關(guān)系是一種縱向的管理與被管理的關(guān)系，行政機關(guān)依職權(quán)可以單方面地對管理相對人實施具體行政行為，一般無須征得管理相對人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發(fā)，行政機關(guān)作出的具體行政行為必須是有充分的事實根據(jù)和正確的法律依據(jù)的。因此，在行政復議過程中，行政機關(guān)理應(yīng)有義務(wù)提供相應(yīng)證據(jù)，證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當性。

第二，行政復議的目的性。行政復議的主要目的就是要通過糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，以保障管理相對人的合法權(quán)益。而在一般情況下，管理相對人由于自身所處的弱勢地位，對行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、辦事程序特別是有關(guān)專業(yè)知識往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對自己所提復議請求的全部舉證責任。在此情況下，如果不合理地要求申請人承擔行政復議的舉證責任，勢必會挫傷其申請復議的積極性，使其在行政復議過程中處于極為不利的地位，其合法權(quán)益也無法得到有效保護。

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