行政復議中的舉證責任，是指在行政復議中應當由誰承擔提供證據證明案件待證事實的責任。在行政復議證據制度中，之所以要明確舉證責任問題主要是出于以下考慮：

第一，明確舉證責任是完成復議活動的需要。確定了在行政復議中由誰承擔舉證責任，就可以要求負有舉證責任的復議參加者依法提供相應證據，證明其主張，以便行政復議機關準確、及時查明案件事實，正確處理解決行政爭議。

第二，明確舉證責任是確定法律后果的需要。在行政復議中，如果負有舉證責任的當事人不能提供證據證明其主張，則將承擔對其不利的復議結果。通過上述分析可以看出，行政復議中的舉證責任，即包括提供證據以證明其復議主張的責任，同時也包括在不能充分舉證時，承擔其主張不能得到復議機關支持以及其他不利后果的風險責任。

那么，在法律關系中，有關舉證責任究竟是由申請人承擔還是由被申請人來負責完成呢?我們在《行政復議法》的以下條文中能夠找到上述問題的答案。現行《行政復議法》第二十三條規定：被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出的證據、依據和其他有關材料;該法第二十八條第一款第(四)項規定：被申請人不按照本法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有依據、證據，(復議機關)決定撤銷該具體行政行為。《行政復議法》的上述規定分別從正反兩個方面說明了作為被申請人的行政機關負有提供證據證明其所作具體行政行為合法性和適當性的義務以及未在規定時限內提供證據的法律后果。根據《行政復議法》的上述規定并結合“舉證責任”的法律涵義，可以得出在行政復議中由被申請人承擔舉證責任的結論。

《行政復議法》所確定的被申請人承擔舉證責任制度，與行政處罰機關負有舉證責任和被告負有舉證責任的規定，在立法精神和目的上是一致的。《行政復議法》之所以作出上述規定，主要基于以下兩方面原因：

第一，行政復議的特殊性。律關系是一種縱向的管理與被管理的關系，行政機關依職權可以單方面地對管理相對人實施具體行政行為，一般無須征得管理相對人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發，行政機關作出的具體行政行為必須是有充分的事實根據和正確的法律依據的。因此，在行政復議過程中，行政機關理應有義務提供相應證據，證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當性。

第二，行政復議的目的性。行政復議的主要目的就是要通過糾正違法或不當的具體行政行為，以保障管理相對人的合法權益。而在一般情況下，管理相對人由于自身所處的弱勢地位，對行政機關的執法依據、辦事程序特別是有關專業知識往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對自己所提復議請求的全部舉證責任。在此情況下，如果不合理地要求申請人承擔行政復議的舉證責任，勢必會挫傷其申請復議的積極性，使其在行政復議過程中處于極為不利的地位，其合法權益也無法得到有效保護。

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