海南省高級人民法院

行政判決書

(2005)瓊行終字第25號

上訴人(原審第三人)儋州市王五鎮山營村委會朝陽村第一經濟合作社。法定代表人羊*儂，隊長。上訴人(原審第三人)儋州市王五鎮山營村委會朝陽村第二經濟合作社。法定代表人羊*儂，隊長。上述兩位上訴人的共同委托代理人馬-立，**日新律師事務所律師。上述兩位上訴人的共同委托代理人王*海，**日新律師事務所律師助理。被上訴人(原審原告)海南省國營**農場。法定代表人呂*峰，場長。委托代理人曾理，**乾誠律師事務所律師。委托代理人黎*利，**農場土地管理科科長。原審被告海南省人民政府。法定代表人衛*成，省長。委托代理人成*忠，省政府法制辦公職律師。上訴人儋州市王五鎮山營村委會朝陽村第一經濟合作社、儋州市王五鎮山營村委會朝陽第二經濟合作社(以下簡稱朝陽第一、二經濟社)因被上訴人海南省國營**農場(以下簡稱**農場)訴原審被告海南省人民政府(以下簡稱省政府)土地權屬復議決定一案，不服海南省海南中級人民法院2004年12月15日作出的(2004)海南行初字第112號行政判決，于2004年12月30日通過海南中級人民法院向本院提起上訴。本院于2005年1月13日受理，依法組成合議庭，并于2005年4月13日在本院第二審判庭公開開庭審理，朝陽第一、二經濟社的法定代表人羊*儂及其委托代理人馬-立、王*海，**農場的委托代理人曾理、黎*利，省政府的委托代理人成*忠到庭參加訴訟。本案報經最高人民法院批準，延長審理期限兩個月，現已審理終結。經審理查明：爭議地位于**農場(原為廣州軍區生產建設兵團五師二團)26隊西北面，東至**農場山脊林帶，南至水鳴江北岸，西至朝陽村水田，北至水利溝，總面積170畝。爭議地屬于1965年**農場上報批準的用地版圖范圍。1971年9月23日**農場為明確用地范圍，與王五公社簽訂《土地劃撥協議書》(以下簡稱1971年協議)，該協議約定：＂在此界線的西南面土地面積630畝撥給王五公社五七大隊耕作，界線的東南面土地仍屬五師二團所有(見附圖所示)＂，附圖確定了爭議地為**農場界線范圍內。1986年6月27日，**農場再次與王五區(公社)簽訂《關于儋縣王五區和國營**農場土地糾紛問題處理的協議書》(以下簡稱1986年協議)，王五公社同意＂石馬林場地界以外的東、南、西大片土地＂仍屬**農場所有，爭議地屬于該界限以西劃歸**農場土地的范圍。2002年6月，儋州市政府派出工作組對**農場的土地進行確權登記發證。2003年2月16日，**農場申請核發包括爭議地在內的土地權屬證書。在對土地權屬界線調查過程中，儋州市國土環境資源局按有關規定對該宗地的相關四鄰單位發出指界通知書，朝陽第一、二經濟社接到通知后拒不參加指界。同年8月25日，儋州市國土環境資源局在《儋州報》發出土地使用權登記的公告，同年9月1日，朝陽第一、二經濟社提出異議。2004年4月26日，儋州市人民政府依據**農場提供的法定資料和儋州市駐**農場土地確權登記發證工作組提供的土地確權材料，作出儋府(2004)42號《關于明確國營**農場土地權屬的通知》(以下簡稱42號通知)，認定：爭議地屬于1965年**農場經批準的用地范圍，1971年協議明確了**農場用地范圍，根據1986年協議爭議地仍屬**農場所有，朝陽第一、二經濟社個別村民未經農場同意于1986年后占用**農場牧草地，根據土地法第十六條第二款、第七十六條以及《海南省確定土地權屬若干規定》第三十條以及國土資源部、農業部《關于依法保護國有農場土地合法權益的意見》(國辦發2001第8號)第一條第(一)項、第(二)項規定，決定爭議地所有權屬國家，使用權屬國營**農場。朝陽第一、二經濟社不服，向省政府申請行政復議，省政府于2004年8月20日作出瓊府復決字(2004)87號行政復議決定(以下簡稱87號復議決定)，認定：1971年協議約定，將水鳴江以南的270畝土地劃撥給**農場使用，爭議地在水鳴江以北，不在協議劃歸**農場使用的土地范圍內；1986年協議劃歸**農場的土地不包括界限以西的土地；儋州政府不能證明通知當事人指界，違反《海南省確定土地權屬若干規定》第十五條規定，屬程序違法，依照行政復議法第二十八條第一款第(三)項規定撤銷儋州市政府作出的42號通知。**農場不服復議決定，向海南中級人民法院提起行政訴訟。