一、行政復議的法律制度是什么

行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權益，依法向主管行政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

二、行政復議制度有如下特征：

(1)行政復議以具體行政行為的存在和爭議的存在為前提。行政主體的具體行政行為是國家行政管理權行使的具體表現，具體行政行為的內容往往直接涉及到作為管理者的公民、法人和其他組織的切身利益，影響其權利和義務，行政權的行使是根據公共利益的需要。公共利益和公民、法人和其他組織的利益之間，往往因各種主客觀條件影響而出現不一致，爭議的出現有其不可避免性，正是這種爭議的存在，決定了有必要建立行政復議制度，以解決爭議。

(2)行政復議是一種由作為行政相對人的公民、法人或者其他組織提出申請引起的，復議機關對有爭議的具體行政行為進行審查的制度。相對人是主動的一方，作出有爭議行政行為的行政機關是被動的一方。行政復議之所以只能由行政相對人提出，是因為國家行政機關有權直接作出行政決定、采取行政措施，而相對人如果認為自己的權益受到侵害，卻無法以自身的力量得到補救，只有通過一定的途徑，由一定的國家機關來解決爭議。

(3)行政復議是一種由上一級行政機關或法律規定的復議機關對作出有爭議的具體行政行為進行審查的制度，所以它是一種行政機關內部的層級審查制度。這種制度具有上級行政機關對下級行政機關進行監督的性質，對行政相對人來說則具有救濟的性質。

(4)行政復議是一種對行政行為的合法性和適當性進行全面審查的制度，這不同于司法審查，法院不能代替行政機關行使行政權，所以司法審查一般是審查行政行為的合法性，不審查具體行政行為的適當性。

(5)行政復議是一種嚴格按法定程序進行的行政活動，復議參加人的構成，參加人的權利義務，復議活動的步驟、過程、方式、方法，都由行政復議法加以規范，不得偏離法定程序。

三、行政復議的范圍

行政復議所針對的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。根據《行政復議法》的規定，可以申請復議的具體行政行為包括：

1、對行政機關作出的行政處罰決定不服的。行政處罰是行政復議范圍內最主要的具體行政行為。

2、對行政機關作出的行政強制措施決定不服的。

3、對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這類證書通常是行政相對人從事某種職業的前提條件。

4、對行政機關作出的關于確認不動產的所有權或者使用權的決定不服的。根據法律規定，這些不動產主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。

5、認為行政機關侵犯合法經營自主權的。行政機關侵犯合法經營自主權主要是指行政機關非法干預、截留、限制或取消法律、法規賦予行政相對人在生產經營活動中處理其所屬人、財、物以及決定產、供、銷等方面的權利，特別是其對財產享有的占有、使用和依法處分的權利。例如，行政機關強制企業合并、轉讓知識產權等。行政機關對這種權利的侵犯，將直接影響到行政相對人的財產權。因此，法律允許企業對這種具體行政行為提起行政復議。

6、認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的。

7、認為行政機關違法要求履行義務的。行政相對人的義務必須由法律事先規定。如果行政機關在法律規定之外要求行政相對人履行義務，這種具體行政行為就屬于行政復議的受案范圍。例如，行政機關亂攤派、亂收費、違法集資、違法征收財物等。

8、認為行政機關不依法辦理行政許可等事項的。行政相對人認為自己符合法定條件而向行政機關申請許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項的，行政機關拒絕辦理或者不予答復的。

9、認為行政機關不履行保護人身權、財產權、受教育權法定職責的。每一個行政機關都具有法定的職責，對涉及行政相對人人身權、財產權和受教育權的法定職責，經行政相對人申請，行政機關必須及時依法履行。行政機關拒不履行或者不予答復的，行政相對人可以提起行政復議。

10、認為行政機關不依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。撫恤金等是國家規定對某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發放的一種費用。有權享受此種權利的相對人認為行政機關沒有依法發放的，有權提起行政復議。

11、認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權益的。這是一條概括性的規定，凡不屬于上述列舉情形的具體行政行為，只要侵犯了行政相對人的合法權益，行政相對人均可以提起行政復議。

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