海關行政自由裁量權的必要性和合理性是什么

行政自由裁量權作為現代行政權的重要內容，是19世紀末以來，政府功能從理念上發生根本性轉變和行政權擴展的重要結果，也是20世紀行政法發展的重要標志。所謂自由裁量權是指國家賦予行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內所享有的對行政事務有選擇余地的自由處置權，一般而言，自由裁量權并不是孤立存在的，它必須與特定的行政事務和具體的行政權相結合，從而體現出它對該行政事務的自由處置成分。

作為現代行政權中最活躍的部分之一，自由裁量權在行政主體執法的各個環節都有體現，具體到行政處罰過程中，自由裁量權表現為行政機關及其工作人員在遵循“處罰法定”原則的基礎上，有權依法在一定條件下和一定范圍內，就行政相對人的某一行為是否違反法律規范，是否應立為行政處罰案件等定性問題，以及對于已立為行政處罰案件的違法當事人在法律規定范圍內適用何種處罰程序、處罰種類和處罰幅度等進行自由選擇和確定。由此可見，行政處罰中的自由裁量權是行政處罰權和自由裁量權的有機結合，它既有行政處罰權處罰法定、公開、公正等特點，也有自由裁量權抽象、靈活、自由的特點。

自由裁量權在海關行政處罰中存在的必要性和合理性。行政處罰權是海關行政執法權的重要組成部分，也是海關行使監管、征稅、緝私等其他權力的有效保障，該項權力主要由《海關法》予以確立，并根據《海關行政處罰實施條例》的規定具體實施，執法主體只需依法行使即可，但在實踐中僅僅依靠這些“看得見的權力”還不夠，法律、法規還賦予了執法主體部分自由處置、抉擇的權力，這就是行政處罰中的自由裁量權。筆者認為，自由裁量權的存在有其必要性和合理性。

第一、彌補了立法上的不足。受時代的局限和立法技術的限制，法律、法規往往只能對當前社會生活中的普遍性行為作出規定，并不能窮盡所有違法行為，也不能對違法行為的法律責任作出非常細致的規定。例如《行政處罰法》是行政處罰制度的基本性規范，其內容主要包括立法宗旨、行政處罰的依據和原則、行政處罰的構成要件、行政處罰應遵循的程序等有關行政處罰的總則性內容，并不能解決在具體行政執法過程中區分何者為違法行為，具體應如何處罰等問題。又如《海關法》第八十二條對走私行為的定義進行概括性描述，例舉了兩類典型的走私行為，但并沒有具體規定走私行為的各類方式、手段;規定了對走私行為可以并處罰款，但沒有規定罰款的具體幅度。由于法律、法規對行政處罰不可能作出面面俱到的規定，因此只有賦予執法主體一定的自由裁量權才能克服立法的局限性，保障行政處罰權在實踐中的有效運用。

第二、海關執法實踐的需要。從總體上看，隨著對外貿易的發展和對外經濟交流的增加，海關面臨的執法環境日趨復雜，各類新型走私、違規行為層出不窮，且各地海關由于地理環境、經濟發展水平的差異，面臨的執法形勢也不盡相同。因此，各地海關和執法人員只有擁有一定的自由裁量權，才能在紛繁復雜的執法實踐中，審時度勢，權衡輕重，對行政違法行為作出公正、有效的行政處罰。例如，在一定時期內，口岸會出現某一類突發性增長的走私、違規行為，海關需要合理行使自由裁量權，在法定范圍內，對此類違法行為作出相對較重的行政處罰，從而有效打擊和遏制這類突發性、行業性的違法行為。

小編提醒您，自由裁量權存在于海關行政處罰的全過程，它既涉及對所處罰事實的定性等實體內容，也分布于處罰程序始終。以上就是為您總結的相關資料，希望可以幫助到您，本網站致力于打造優秀的法律咨詢平臺，如果您還有疑問，歡迎進入律師咨詢。