依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民個(gè)人處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
2008年某日,景德鎮(zhèn)市某私家車主吳某駕駛私家小轎車臨時(shí)停靠在該市一條禁止停車的道路旁,被交警部門的監(jiān)控人員兩次拍照,拍照間隔時(shí)間為3分鐘。此后數(shù)日交警機(jī)關(guān)通知車主接受處理,但吳某稱自己人在車上,臨時(shí)停靠沒有影響交通,故不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰,但是管區(qū)交警執(zhí)法人員還是依照簡(jiǎn)易程序?qū)ζ湎掳l(fā)了當(dāng)場(chǎng)處罰決定書,決定對(duì)其罰款50元。吳某不服,依法申請(qǐng)了行政復(fù)議。
在這個(gè)案件的處理過程中,雖然罰款數(shù)額符合當(dāng)場(chǎng)處罰的要求,但由于交警執(zhí)法人員并不是在當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為,而且是在事后作出行政處罰決定,故依照法律規(guī)定不能用簡(jiǎn)易程序處理此案。而是要按照一般程序先書面告知吳某擬作出行政處罰決定是事實(shí)、理由和依據(jù),并告知其享受的陳述和申辯的權(quán)利。對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該采納。由于該案應(yīng)該采用一般程序而采用了簡(jiǎn)易程序,屬于嚴(yán)重的程序違法,應(yīng)該被復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以撤銷。
在行政處罰機(jī)關(guān)按照一般程序辦理處罰案件中,保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)得到了嚴(yán)格地遵守,但是在簡(jiǎn)易程序里面是否就不需要保證程序正義的基本要求,給予當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利呢?其實(shí)立法者在行政處罰法的制定方面并沒有放棄這一基本原則,行政處罰法第三十三條規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)處罰的條件、情形就隱含了保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)的意思。首先當(dāng)場(chǎng)處罰是執(zhí)法者和當(dāng)事人均在第一現(xiàn)場(chǎng)的一種情形,執(zhí)法者此時(shí)應(yīng)當(dāng)在對(duì)當(dāng)事人違法的確知并得到當(dāng)事人承認(rèn)的情況下作出處罰決定,很難想象在第一現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人會(huì)對(duì)自己有利的事實(shí)、理由和證據(jù)放棄陳述和申辯。第二,法律明確要求應(yīng)當(dāng)在違法事實(shí)確鑿的前提下當(dāng)場(chǎng)處罰,故執(zhí)法人員只能在當(dāng)事人沒有合理的陳述、申辯或者其陳述、申辯明顯不成立的情況下進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰,才符合立法的本意。
前述案件由于執(zhí)法人員并沒有在對(duì)案件有確知的前提下,沒有保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán),可以說違反了程序正義的基本要求,應(yīng)為執(zhí)法機(jī)關(guān)和工作人員之鑒。
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