行政不作為。一些領導干部既有權力，也有能力，但該管的不管。現(xiàn)實中碰到的許多矛盾和問題，黨和國家都有政策規(guī)定，但他們就是怕惹麻煩，怕干砸了影響政治前途，所以能躲的就躲，能推的就推。有些干部明明知道有些群眾生活很困難，急需政府關心幫助，但他們就是漠不關心，視而不見。這里面有行政效率低下、管理方法落后的問題，但從根本上講，還是不愿作為、不想作為。

行政亂作為。一些領導干部在工作中，不該管的，胡亂插手;該管的，亂管一氣。這里既有干部執(zhí)政的能力和水平問題，也有干部個人的品德問題。比如，不是依法辦事，不把手中的權力用到為人民服務上，而是濫用權力，違法行政，甚至以權謀私，走向腐敗。

行政不作為亂作為的具體表現(xiàn)形式

對具體行政行為違法的判定原則，是根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，只要認定具體行政行為有下列之一的，該具體行政行為即為違法。

(一)主要證據(jù)不足食品衛(wèi)生監(jiān)督員對某食品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督時，認為該生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位有作為違法行為，要采取行政處罰，予以罰款處理，采用了罰款這種具體行政行為，但是沒有收集違法證據(jù)，或者證據(jù)不充分，這種具體行政行為就是違法的表現(xiàn)形式。

(二)適用法律、法規(guī)錯誤適用法律、法規(guī)錯誤，這類事例在一些行政處罰決定書寫的檔案中，經(jīng)常可以看到，在監(jiān)督記錄中描述的所謂違法事實，從《食品衛(wèi)生法》中找不到相應違法條款，在法規(guī)中也沒有。實際上就是沒有違法的法律依據(jù)。就是俗語說的：“犯了那條法不知道。”監(jiān)督員只管記錄事實，不知道這事實是違反《食品衛(wèi)生法》中或法規(guī)中的哪一條。就隨便牽強附會的安了一條，結(jié)果一審查，是錯誤的適用法律，這種情況也是常見的。

(三)違反法定程序食品衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法監(jiān)督過程中，沒有按法定程序執(zhí)法監(jiān)督。如食品衛(wèi)生監(jiān)督員判定某食品經(jīng)營單位商品質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準要求，予以沒收或銷毀的行政處罰，但是，監(jiān)督員在采樣時沒有按法定的隨機抽樣原則進行，只是從大宗商品中選擇幾個變質(zhì)的樣品作的檢驗，不能代表大宗商品質(zhì)量。對方對沒收或銷毀的行政處罰不服，就提起訴訟，經(jīng)人民法院審查，監(jiān)督員采樣違反法定程序，其行政行為是違法的。

(四)超越職權超越職權，也叫越權執(zhí)法。這樣越權執(zhí)法行為，在《食品衛(wèi)生法)頒布實施的幾年中，不少地方食品衛(wèi)生監(jiān)督機構在執(zhí)行違法處罰時，在處罰決定中，常有越權執(zhí)法字樣。如買賣雙方食品變質(zhì)的處罰過程中，處罰決定常有這樣字樣：“賣方承擔買方的經(jīng)濟損失。”這種決定，不僅是監(jiān)督機構的越權執(zhí)法，而且把監(jiān)督機構置于雙方經(jīng)濟糾紛中去。監(jiān)督機構的這種判決是不具備法律效力的，實際上是行政行為的違法表現(xiàn)。

又如罰款處罰。罰款是《食品衛(wèi)生法》授權的行政處罰權，但有的行政處罰決定中，有越權執(zhí)法字樣，寫“罰當月獎金，降一級工資，撤銷行政職務”等越權字樣。食品衛(wèi)生監(jiān)督機構只有罰款權，沒有涉及獎金和工資權。更沒有撤銷行政職務的權力。監(jiān)督記錄的這種字樣實質(zhì)都是行政行為的違法。

(五)濫用職權濫用職權在食品衛(wèi)生監(jiān)督實踐中，也經(jīng)常有所發(fā)生。本不是監(jiān)督機構的職能范圍，硬要進行監(jiān)督管理，或者對菜農(nóng)索辦衛(wèi)生許可證和健康證，借故勒索。這就是濫用職權的一種表現(xiàn)形式。

(六)依法應當作為而不作為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構，依照法律要求應該給食品生產(chǎn)經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和健康證。而具體執(zhí)行人員長期拖延不力，或不正面答復，或拒絕不辦。這種行為就是食品衛(wèi)生監(jiān)督機構依法應當作為而不作為的表現(xiàn)。

上述這六種表現(xiàn)形式，就是行政行為違法的具體表現(xiàn)。對于違法的具體行政行為，可以提起行政訴訟。