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寧波
不服縣政府對第三人的建房用地批準行為行政復議案例
梁某與吳某系鄰居，兩家大門成直角向，門前是村民小組集體共用曬場。吳某一家原住房面積228.4㎡。到2000年，吳某的三個兒子均已成家，吳某夫婦與大兒、三兒共住。考慮到三兒分家，吳某于2002年4月5日向村民委員會提出申請，請求利用自家門前集體所有的41.8㎡的宅基地擴建房屋。該村村民委員會同意其申請，并收取了100元宅基地費。2003年8月6日其建房用地得到了某縣人民政府的批準，縣國土資源局給其下發了《個人建住宅用地批準通知書》，吳某利用該41.8㎡的宅基地建成圍院。新建圍院距梁某房屋最近距離5米，且留有4米的通道供梁某一家及其他村民出入。但梁某認為吳某的房屋面積已達270.2㎡，違反了《湖北省土地管理實施辦法》第33條關于“農民興建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積……使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200㎡”，且嚴重影響到其家通行和采光等相鄰權利，為此，梁某于2004年8月10日向縣法院起訴縣國土局，但法院認為國土局的批準用地行為與申請人沒有利害關系，駁回了其起訴。在訴訟過程中，梁某得知了縣政府對吳某建房用地的批準行為，于10月初向縣政府提出申訴，縣政府告知梁某可向上一級政府申請復議。11月6日，梁某向上一級政府提起行政復議，要求撤銷縣政府對吳某的建房用地的批準行為。但縣政府在答復理由中稱申請人的復議申請已經超過時效，復議機關不應受理。復議機關經審查后，沒有支持這一觀點，但在實體上維持了縣政府的發證行為。
[評析]
《湖北省土地管理實施辦法》第三十三條規定的農民興建、改建房屋宅基地的面積不超過200㎡是以每戶為單位的，吳某與其已單獨立戶的大兒、三兒共占宅基地面積270.2㎡，并沒有超過該標準，此外，吳某請求增加41.8㎡的宅基地手續完備，程序合法，而且是利用空閑地，新增的宅基與梁某住房有足夠的間距，沒有影響到梁某家的通行、采光等相鄰權利，因此縣政府批準吳某建房用地的行為合乎法律規定，應予維持。
但是縣政府認為申請人的復議申請超過時效則是不能成立的，申請人知道被申請人的批準行為至11月6日雖然已經超過60天，但是申請人曾于10月初提出申訴，因此被申請人的答復理由不能成立。《行政復議法》沒有像訴訟法那樣明確的規定時效的中止和中斷，僅在第九條第二款規定，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。因此復議機關在審查申請時效時有一定的自由裁量權。在實踐中，為了更好的保障行政相對人的權益，只要申請人有合理的延誤事由，一般會予以受理。
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