【案情簡介】

原告：樂都縣綠源林業開發有限責任公司（以下簡稱綠源公司）。

被告：樂都縣人民政府。

原告綠源公司不服樂都縣人民政府作出的樂政（2006）4號不予行政賠償的決定，于二OO六年三月九日向青海省海東地區中級人民法院提起行政賠償訴訟。

原告訴稱，二OOO年元月二十六日，原告通過樂都縣下營鄉人民政府公開拍賣取得了樂都縣下營林場及其周邊2.2萬畝土地50年的土地使用權，經被告樂都縣人民政府審查，頒發了[樂集用（2001）字第03號《集體土地使用證》，后通過樂都縣計劃委、海東計劃委等14個主管部門批準，開發林業、種植中藥材、養殖牛、羊、鹿，飼料加工及民族特色旅游開發等，并投入巨資建鹿、羊舍及溫棚，整修公路等，先后投資達3022298.90元，由于被告樂都縣人民政府的違法行為，給原告造成了較大的經濟損失，請求人民法院判決被告予以賠償。

被告樂都縣人民政府辯稱，在向原告頒發[樂集用（2001）字第03號《集體土地使用證》和向下營鄉大莊等八個行政村桑杰等776人頒發《林權證》的行為并沒有給綠源公司造成直接經濟損失，且承包給原告綠源公司“四荒”地面積足夠2.2萬畝，樂都縣人民政府在頒證時無違法事實存在。原告綠源公司雖在下營鄉南大山種植了部分云杉，屬于在他人使用的退耕還林地中侵權搶種，依法不應受法律保護，對綠源公司投資修的羊舍、鹿舍和溫棚，評估價值過高，而且原告改變土地用途，屬于違法行為，原告綠源公司所造成的損失，都是該公司經營不善所造成的，后果應自負，請求人民法院依法判決駁回原告的全部訴訟請求。

經質證，原告認為被告所舉的證據超出了舉證期限，被告在第一次開庭時沒有拿出任何證據證明與賠償有關的證據來進行質證，充分說明被告在推卸責任，且被告現在出具的證據都是被告自己捏造的，原告無法質證。被告則認為，根據最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十二條之規定,被告有權提供不予賠償或者減少賠償數額方面的證據，并沒有超過舉證期限，所舉的證據都合法有效，原告綠源公司的損失，都是該公司自己造成的，與被告審批的“四荒”地的行政行為沒有直接的關系，不屬于直接損失，不應當予以賠償。

【裁判要點】

法院經審理認為，行政損害賠償須由行政機關的違法行為以及該行為侵犯行政相對人的合法權益并造成損害事實方能構成。本案中，被告樂都縣人民政府存在違法頒證的行政行為，并給原告造成了部分直接經濟損失，鑒于此，原告要求被告賠償其因購買草種開支35000元、修建道路4.8公里開支81996.98元[委托評估價]、購買價值為62400元的大黃以及支銷人工工資26112元等直接損失共205508.98元的訴訟請求成立，應予支持。原告修建鹿、羊舍等所造成的損失，是由于經營不善、盲目投資造成的。根據《中華人民共和國土地管理法》第四條、第十二條和青海省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法第十八條第三款規定不予支持。關于原告綠源公司要求賠償經營費用84059.90元、招待費34373.20元、差旅費30821.55元、發電機1臺1600元、帳篷2頂2400元、辦公設備7647元、電話一部1042元、磚混結構在建工程投資193676.39元、庫存材料6650元和承包下營林場成材林所要求賠償的422298.9元等請求，經查，該方面開銷系原告生產經營的經常性開支，不屬于國家賠償的范圍，亦不應支持。關于原告要求賠償承包費58000元的請求，因該承包費是由樂都縣下營鄉人民政府收取的，與被告沒有直接關系。原告應就該問題與樂都縣下營鄉人民政府協商解決。關于原告提出栽種樹木的賠償請求，因原告所栽種的云杉和楊樹至今仍實際存在，且都栽種農民退耕還林地及下營鄉國有林地中，不能視為經濟損失，應由原告與下營鄉政府核清事實后協商解決。