行政訴訟法雖然規(guī)定了在法定條件下人民法院可依申請人的申請或主動依職權(quán)采取證據(jù)保全措施，但是由于證據(jù)保全的一系列具體程序問題都未作規(guī)定，司法實踐中形成了各地法院各行其是的局面，不利于當事人的權(quán)利保護。因而有必要對證據(jù)保全的一些具體程序問題加以規(guī)范和完善。

1、應(yīng)明確證據(jù)保全申請書的內(nèi)容。

筆者認為，行政訴訟法可規(guī)定證據(jù)保全申請須記載下列內(nèi)容：(1)對方當事人的名稱、請求保全的事項;(2)應(yīng)保全的證據(jù)，包括證明申請人具有請求權(quán)的證據(jù)和證明保全的必要性的證據(jù);(3)申請保全證據(jù)的理由;(4)依該證據(jù)應(yīng)證明的事實。這里值得注意的是，被保全的證據(jù)必須能夠證明爭議的行政法律的法律事實以及其他待證事實。

2、審查。

法院應(yīng)當對申請人的申請、證據(jù)進行審查，這種審查，應(yīng)圍繞保全的條件進行，審查申請人是否具有請求權(quán)，是否存在影響將來判決的因素，如不保全是否會使損失進一步擴大。

3、應(yīng)規(guī)范證據(jù)保全的判定形式。

對于準許證據(jù)保全申請應(yīng)以什么樣的方式作出，行政訴訟法沒有明確規(guī)定。實踐中，絕大多數(shù)法院以裁定的形式作出，這樣處理具有可行性，因為裁定主要用于解決訴訟中程序性的問題。但是由于缺乏明確的規(guī)定，因而在適用上難免發(fā)生混亂，有的法院采用裁定的形式，有的法院則采用決定的形式。所以，行政訴訟法應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)證據(jù)保全程序的處理應(yīng)采用裁定形式。

4、訴訟中止時應(yīng)允許申請證據(jù)保全。

由于證據(jù)保全是有時間上的緊迫性，如果不及時地予以調(diào)查和固定，則有滅失或以后難以取得之危險，因此應(yīng)明確規(guī)定，對于在訴訟中止時提出證據(jù)保全申請的，人民法院也應(yīng)依法及時作出準許或駁回申請的裁定。

5、應(yīng)規(guī)定對駁回申請的裁定之救濟程序。

當事人申請證據(jù)保全時，人民法院可能裁定準許，也可能會裁定予以駁回。對于駁回申請的裁定，行政訴訟法未規(guī)定任何救濟程序，這種情況極不利于對申請人的權(quán)益提供充分的保護。因為，由于認識上的偏差，人民法院有時可能會對應(yīng)予準許的證據(jù)保全的申請都裁定予以駁回，對于駁回申請的裁定，行政訴訟法應(yīng)該賦予當事人一定的救濟手段。而在我國行政訴訟中允許上訴的裁定的范圍相對來說較窄，因而，對于駁回證據(jù)保全申請的裁定可規(guī)定允許申請人申請復(fù)議一次，以加強對申請人的權(quán)益保護。

6、應(yīng)明確證據(jù)保全程序的費用負擔。

人民法院采取證據(jù)保全措施時，必定會花費一定的費用，對于這筆費用應(yīng)當如何負擔的問題，現(xiàn)行行政訴訟法及《人民法院訴訟收費辦法》均未明確規(guī)定，筆者認為，這種訴訟保全程序的費用，應(yīng)當作為訴訟費用的一部分，按照訴訟費用負擔的一般原則來確定應(yīng)由誰負擔。在一般情況下，應(yīng)確定由敗訴人負擔，這樣規(guī)定有利加強對權(quán)利人的權(quán)利保護，促使義務(wù)人正確履行義務(wù)，減少和預(yù)防行政糾紛發(fā)生。

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