行政訴訟中起訴期限的性質和計算方式是怎樣的

一、起訴期限的性質

首先需要說明的是，行政訴訟法及最高人民法院的相關司法解釋從未使用“訴訟時效”這一概念，而是用“起訴期限”、“法定期限”的法律用語。如《行政訴訟法》第四十八條規定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。再如2002年10月1日最高人民法院實施的《關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第3款規定，被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。相比于訴訟時效制度，起訴期限是行政訴訟法上特有的一項制度。

二者之間的區別表現在以下幾點：

第一，適用領域不同。訴訟時效是民事法律上的規定，該項制度主要目的是督促權利人及時行使民事權利，穩定平等主體之間懸而未決的法律關系。如日常生活中最常見的民間借貸糾紛，債權人主張債權的訴訟時效為知道或應當知道權利受侵害之日起三年。債權人在此期限內主張債權，應受法律保護。然而，起訴期限的主要制度目的，在于維護既存的行政法律關系，通俗點講，就是“過去的事就讓它過去吧”。這是因為，政府的行政管理具有及時性要求，畢竟效率是政府行政的生命線。一定意義上說，建設高效政府就是在維護公共利益。

第二，超期后的法律效果不同。在民事訴訟中，超過訴訟時效起訴，原告喪失勝訴權，但并不喪失訴權。也就是說，原告超過訴訟時效起訴，法院仍應受理，并進行案件實體審理。只是，在案件審理過程中，被告方提出訴訟時效抗辯，法院在查明案件不存在訴訟時效中止、中斷、延長事由時，并且確已超過時效期間，法院應當判決駁回原告的訴訟請求。然而，行政訴訟中的起訴期限是原告提起訴訟的法定起訴條件之一。若超過法定起訴期限，原告喪失訴權，即請求司法救濟的權利。對于原告超過法定起訴期限的起訴，法院應當裁定不予受理或駁回起訴。值得說明的是，此時法院一定是作出裁定書，因為此時法院對案件只是進行程序性審查，而該裁定對案件實體問題不具有拘束力。

第三，適用方式不同。如上所述，權利人超過起訴期限起訴，并不喪失訴權，只是使被告方獲得時效抗辯權的效力。如果被告在訴訟過程中不提出時效抗辯，法院是不能主動以超過訴訟時效為由，駁回原告的訴訟請求，也不得主動向被告釋明案件的時效問題。然而，起訴期限是行政訴訟的法定起訴條件，法院在受理案件之后應主動進行程序性審查。

二、起訴期限的計算方式

起訴期限的計算方式可以分為兩種情形：正常情形下起訴期限的計算和非正常情形下起訴期限的計算；其中，非正常情形又包含三種：未告知具體行政行為的、未告知起訴期限的、存在緊急情況的。

1、正常情形下起訴期限的計算

《行政訴訟法》第四十六條規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。若被征遷人先申請行政復議，對復議決定不服再提起訴訟，應當在收到復議決定書之日起十五日內提起，若復議機關逾期不作復議決定，被征遷人可以在復議期滿之日起十五日提起訴訟。

2、未告知具體行政行為之起訴期限的計算

如上所述，正常情況下起訴期限以被征遷人“知道或者應當知道作出行政行為之日”作為起算點。若政府在征遷程序中，未給予被征遷人書面的告知，即“未告知具體行政行為”，起訴期限該如何計算呢?對此，2018年2月8日生效實施的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十五條規定其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內容之日起計算，但因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起不得超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起不得超過五年。

3、未告知起訴期限時起訴期限的計算

在征遷程序中，雖然政府向被征遷人制作、送達了相關法律文書，但是未告知被征遷人訴訟權利或訴訟期限的，對于法律知識不足的被征遷人來說，其應享有的訴訟利益也受到了實質侵害。對未告知起訴期限的情形，依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十四條規定，起訴期限自被征遷人知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。

4、緊急情況下起訴期限的計算

根據《行政訴訟法》第四十七條規定，被征遷人申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，可以向人民法院提起訴訟。如果被征遷人是在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，其可以即時提起訴訟。

此外，起訴期限若因不可抗力和不可歸責于自身的正當事由致使起訴超期，被征遷人可以申請法院排除計算被耽誤的期間。

以上知識就是小編對相關法律問題進行的解答，起訴期限是行政訴訟是一種特有的制度，要注意與訴訟時效進行區分，而正常情況下，起訴的期限為六個月，從知道行政決定作出時開始計算。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網進行法律咨詢。