一、什么是行政處罰

狹義的行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

廣義的行政處罰除了包含上述狹義的內(nèi)容外，也包含企事業(yè)單位規(guī)定的一些行政人事處罰內(nèi)容。

二、行政處罰指定管轄是如何的

行政處罰的指定管轄是上級行政機關(guān)指定下一級行政機關(guān)對某一具體的違法行為行使處罰管轄權(quán)的活動。根據(jù)本條規(guī)定，行政處罰的指定管轄適用于對管轄發(fā)生爭議的場合。所謂對管轄發(fā)生爭議，是指兩個或者兩個以上的行政處罰主體在實施行政處罰時，發(fā)生相互推諉或者爭奪管轄的現(xiàn)象。目前，由于我國行政處罰主體眾多，相互之間的職責(zé)權(quán)限界定不清，加之行政管理的外在環(huán)境的影響，行政處罰中“爭權(quán)奪利”的傾向一時還難以根本消除，因此，行政處罰管轄爭議發(fā)生的可能性是很大的。

從以往的實際情況看，常見的行政處罰管轄爭議主要包括以下幾種：

(1)同一行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭議，如同屬一縣的工商行政管理部門與技術(shù)監(jiān)督部門依照各自的部門法律規(guī)定，爭搶某起“造假”案件的處理權(quán);

(2)不同行政區(qū)域的相同業(yè)務(wù)的部門之間發(fā)生的爭議，如甲省的計生主管部門和乙省的計生主管部門分別依照本地區(qū)的計生管理法規(guī)和流動人口管理法規(guī)，對同一當(dāng)事人的超生第二胎行為行使管轄權(quán);

(3)不同行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭議，如某市城市建設(shè)主管部門與乙縣交通主管部門為處理城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的道路交通運輸管理案件發(fā)生爭議;

(4)上級主管部門與下級人民政府之間發(fā)生的爭議。由于不同類型管轄爭議的主體不同，確定指定機關(guān)的方法也不相同。

對第一種情況，由爭議各方共同隸屬的人民政府，即縣人民政府指定管轄;對第二種、第三種情況，由爭議各方中級別最高的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)指定管轄，級別最高的行政機關(guān)是地級市的人民政府的，由省人民政府指定管轄，級別最高的行政機關(guān)是省級人民政府的，則由國務(wù)院指定管轄;對第四種情況，由上級主管部門所在的人民政府指定管轄。需要指出的是，盡管本條只規(guī)定了行政處罰爭議的指定管轄，但并不排除爭議各方運用其他合法方式化解爭議。例如，一些地方在實踐中采取由爭議各方自愿協(xié)商的辦法，解決了不少爭議，效果較好。但是采用自愿協(xié)商的辦法時，也要特別注意兩點：一是，協(xié)商活動要講究效率，不能長時間互相扯皮，久議不決，影響對違法行為的及時查處;二是，協(xié)商活動本身要依法進行，經(jīng)協(xié)商確定負(fù)責(zé)處理違法行為的機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)確有合法的管轄權(quán)，以免造成越權(quán)處罰。因此，凡是通過協(xié)商不能達(dá)成一致，或者對相對方的管轄依據(jù)有疑問的，爭議各方應(yīng)當(dāng)及時報請共同上一級機關(guān)指定管轄，不應(yīng)再自行協(xié)商處理。

指定管轄還可以發(fā)生在因特殊原因而使管轄權(quán)不明的場合。特殊原因包括法律上的原因和事實上的原因。前者又分為兩種，一是有管轄權(quán)的行政機關(guān)根據(jù)上級機關(guān)的決定被撤并，而承受其權(quán)利義務(wù)的機關(guān)尚未明確的;二是有管轄權(quán)的行政機關(guān)的全部執(zhí)法人員都與當(dāng)事人有利害關(guān)系而被決定回避。后者是一種客觀上的原因，比如，某地發(fā)生重大突發(fā)事件，致使有管轄權(quán)的行政機關(guān)陷于癱瘓;又如，由于出現(xiàn)某種情況特別復(fù)雜的違法行為，導(dǎo)致無法確定有管轄權(quán)的行政機關(guān)。對由于特殊原因產(chǎn)生的管轄空白，一般由原因發(fā)生地或者違法行為發(fā)生地的地方人民政府或者其上一級人民政府指定管轄。

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