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行政處罰指定管轄是如何的

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-11-25 · 936人看過(guò)

一、什么是行政處罰

狹義的行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

廣義的行政處罰除了包含上述狹義的內(nèi)容外,也包含企事業(yè)單位規(guī)定的一些行政人事處罰內(nèi)容。

二、行政處罰指定管轄是如何的

行政處罰的指定管轄是上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一具體的違法行為行使處罰管轄權(quán)的活動(dòng)。根據(jù)本條規(guī)定,行政處罰的指定管轄適用于對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的場(chǎng)合。所謂對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議,是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政處罰主體在實(shí)施行政處罰時(shí),發(fā)生相互推諉或者爭(zhēng)奪管轄的現(xiàn)象。目前,由于我國(guó)行政處罰主體眾多,相互之間的職責(zé)權(quán)限界定不清,加之行政管理的外在環(huán)境的影響,行政處罰中“爭(zhēng)權(quán)奪利”的傾向一時(shí)還難以根本消除,因此,行政處罰管轄爭(zhēng)議發(fā)生的可能性是很大的。

從以往的實(shí)際情況看,常見的行政處罰管轄爭(zhēng)議主要包括以下幾種:

(1)同一行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭(zhēng)議,如同屬一縣的工商行政管理部門與技術(shù)監(jiān)督部門依照各自的部門法律規(guī)定,爭(zhēng)搶某起“造假”案件的處理權(quán);

(2)不同行政區(qū)域的相同業(yè)務(wù)的部門之間發(fā)生的爭(zhēng)議,如甲省的計(jì)生主管部門和乙省的計(jì)生主管部門分別依照本地區(qū)的計(jì)生管理法規(guī)和流動(dòng)人口管理法規(guī),對(duì)同一當(dāng)事人的超生第二胎行為行使管轄權(quán);

(3)不同行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭(zhēng)議,如某市城市建設(shè)主管部門與乙縣交通主管部門為處理城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的道路交通運(yùn)輸管理案件發(fā)生爭(zhēng)議;

(4)上級(jí)主管部門與下級(jí)人民政府之間發(fā)生的爭(zhēng)議。由于不同類型管轄爭(zhēng)議的主體不同,確定指定機(jī)關(guān)的方法也不相同。

對(duì)第一種情況,由爭(zhēng)議各方共同隸屬的人民政府,即縣人民政府指定管轄;對(duì)第二種、第三種情況,由爭(zhēng)議各方中級(jí)別最高的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄,級(jí)別最高的行政機(jī)關(guān)是地級(jí)市的人民政府的,由省人民政府指定管轄,級(jí)別最高的行政機(jī)關(guān)是省級(jí)人民政府的,則由國(guó)務(wù)院指定管轄;對(duì)第四種情況,由上級(jí)主管部門所在的人民政府指定管轄。需要指出的是,盡管本條只規(guī)定了行政處罰爭(zhēng)議的指定管轄,但并不排除爭(zhēng)議各方運(yùn)用其他合法方式化解爭(zhēng)議。例如,一些地方在實(shí)踐中采取由爭(zhēng)議各方自愿協(xié)商的辦法,解決了不少爭(zhēng)議,效果較好。但是采用自愿協(xié)商的辦法時(shí),也要特別注意兩點(diǎn):一是,協(xié)商活動(dòng)要講究效率,不能長(zhǎng)時(shí)間互相扯皮,久議不決,影響對(duì)違法行為的及時(shí)查處;二是,協(xié)商活動(dòng)本身要依法進(jìn)行,經(jīng)協(xié)商確定負(fù)責(zé)處理違法行為的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)確有合法的管轄權(quán),以免造成越權(quán)處罰。因此,凡是通過(guò)協(xié)商不能達(dá)成一致,或者對(duì)相對(duì)方的管轄依據(jù)有疑問(wèn)的,爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄,不應(yīng)再自行協(xié)商處理。

指定管轄還可以發(fā)生在因特殊原因而使管轄權(quán)不明的場(chǎng)合。特殊原因包括法律上的原因和事實(shí)上的原因。前者又分為兩種,一是有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定被撤并,而承受其權(quán)利義務(wù)的機(jī)關(guān)尚未明確的;二是有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)的全部執(zhí)法人員都與當(dāng)事人有利害關(guān)系而被決定回避。后者是一種客觀上的原因,比如,某地發(fā)生重大突發(fā)事件,致使有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)陷于癱瘓;又如,由于出現(xiàn)某種情況特別復(fù)雜的違法行為,導(dǎo)致無(wú)法確定有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。對(duì)由于特殊原因產(chǎn)生的管轄空白,一般由原因發(fā)生地或者違法行為發(fā)生地的地方人民政府或者其上一級(jí)人民政府指定管轄。

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