確定行政訴訟管轄的原則是什么

地域管轄是指行政主體系統(tǒng)中確定同級行政主體之間首次處理行政事務的分工和權限。任何一個行政主體都有其獨立的行政管轄區(qū)域，但是，在其管轄的行政區(qū)域內，由于行政事務的繁雜而導致的分工，在行政主體之間因行政事務的管轄權會出現(xiàn)交叉、重疊。在此簡述如何確定行政訴訟中地域管轄權。

1.行政主體獨占行使管轄權。獨占行使管轄權是指某一行政事務所確定的管轄權只能歸屬于一個行政主體，一般不能確定為兩個以上行政主體共同管轄。在行政實踐中，一個行政事務如為法律確定為由兩個以上的行政主體行使管轄權，可能是立法者出于加強行政管理良好愿望或是受制客觀條件所表現(xiàn)出的無奈。這一原則的法律意義在于，它可以提高行政主體的責任心，避免行政管轄權的互相推諉。

2.行政主體便利行使管轄權。便利行使管轄權是指行政主體能以最低的成本管理行政事務。如行政事務發(fā)生地往往存在著可以證實該行政事務的主要證據(jù)，從便利性的角度出發(fā)，地域管轄權一般都由行政事務發(fā)生地的行政主體管轄，這便利具有行政管轄權的行政主體收集證據(jù)，走訪證人。我國行政處罰法確立的地域管轄就是以“違法行為發(fā)生地”為依據(jù)。這一原則的法律意義在于，它既有利于行政主體減輕行政管理的成本，也有利于行政相對人通過行政主體保護自己的合法權益。

3.行政主體有效行使管轄權。有效行使管轄權是指確定行政事務的管轄權能確保行政主體實現(xiàn)行政職權的目的，從而產(chǎn)生有利于社會發(fā)展的正常秩序。行政主體對行政事務行使管轄權，從經(jīng)濟學的角度上講，它是為社會提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品包括秩序、安全等。因此，有效行使管轄權要求行政主體必須將行政職權限制在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，否則必然導致行政職權的濫用。也就是說，要確保行政主體有效地行使管轄權，其管轄的事務必須嚴格限于公共領域，不能涉足于私人領域，更不能與私人爭利。這一原則的法律意義在于，必須嚴格劃定政府的職能，才能有效地確立行政管轄權。

確定行政訴訟級別管轄的原則

確定級別管轄的標準既要確保行政主體有效處理行政事務，又不能背離法治的精神。雖然具體的國情需要我們加以考慮，但我們不能遷就落后的現(xiàn)實。在此認為確定級別管轄的原則應當是：

1.所有的行政事務應當由縣、市級行政主體處理。確立此原則的理由是，首先，縣、市級行政主體接近需要處理的行政事務的發(fā)生地，了解當?shù)氐拿耧L民情，能夠充分考量與所處理的行政事務相關的各種因素，從而使行政相對人和當?shù)孛癖娊邮芩鞒龅男姓Q定。其次，在實踐中，提高行政事務管轄的級別與行政相對人所承的負擔是成正比的，因此，將行政事務的管轄級別確定為縣、市級行政主體，可為行政相對人行使權利提供許多便利條件，從而減輕行政相對人的經(jīng)濟負擔。再次，社會心理學認為：“空間上的距離越小雙方越接近，則往往容易引為知己，尤其在交往的早期階段更是如此。因為地理上的接近使互相接觸的機會更多，相互之間更容易熟悉對方?！币蚩h、市級行政主體與行政相對人共同生活在雙方能接觸、了解的一個不大的社會圈內，雙方具有共同的社會習俗、價值觀念等認知基礎，有利于行政事務的處理決定的執(zhí)行。

2.省級以上行政主體進行業(yè)務政策領導。首先，省級以上的行政主體的工作人員一般具有較高的業(yè)務素質和政策水平，掌握的信息比較豐富，有條件對下級行政主體處理行政事務提供業(yè)務和政策的指導。其次，雖然省級以上行政主體不具有縣、市級行政主體與行政事務發(fā)生地之間那種互相了解、熟悉的客觀條件。省級以上的行政主體可能會擁有遠遠大于縣、市級行政主體的行政職權，但是，權力的大小與公民的服從程度從來不是成正比的，經(jīng)驗往往可以顛覆意識形態(tài)的邏輯。正如有學者所說：“對于任何一種權力的考察，在福-柯看來，應當是在微觀層面，應當在權力運作的末梢，在一種權力與另一種權力交界的地方;只有在這里，我們才能真正了解權力是如何實現(xiàn)的?！痹俅?，省級以上行政主體不介入具體行政事務的處理，可以用更多的時間來考慮宏觀的行政管理問題，制定更加切實可行的公共政策，以指導下級行政主體的行政執(zhí)法活動。如果省級以上的行政主體經(jīng)常陷于瑣碎、繁雜的行政事務中，可能難以發(fā)揮上級行政主體應有的作用。

3.例外情形應當以法律、法規(guī)為準。例外情形是指以上述兩原則不能確定有效的級別管轄，需要作出變通規(guī)定時各種客觀情形。為了確定級別管轄的可行性，法律、法規(guī)可以作出相應的變通規(guī)定。從各國立法和我國的行政執(zhí)法實踐看，例外情形主要有：

(1)涉外的行政事務。

(2)縣、市級行政主體提請?zhí)幚淼男姓聞?，如因地方保護勢力的干擾導致其無法開展正常的行政事務的處理活動，通過法定程序提請省級以上行政主體行使管轄權。

(3)涉及兩縣或兩市以上的行政事務，當?shù)乜h、市級行政主體無法處理的行政事務，如有的環(huán)境污染引起的行政事務，經(jīng)常是涉及到兩個以上的行政區(qū)域，甚至省級行政區(qū)域，在這樣的情況下，變通級別管轄權是非常必要的。

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