一、行政訴訟的管轄的含義是什么
行政訴訟的管轄,是關于人民法院之間受理第一審行政案件的權限分工。《行政訴訟法》第2章共計10個條文就是我國行政訴訟管轄的內容。
行政訴訟管轄的特征是:
(1)它是劃分法院之間的權限分工。行政訴訟管轄僅僅是指法院之間對行政爭議、行政案件的管轄的權限的劃分,專門法院不受理行政案件。行政案件概屬普通的人民法院管轄。
(2)它是上下級法院、同級法院彼此之間受理與審判行政案件的權限分工。
(3)它是關于受理第一審行政案件的權限分工。不包括第二審及再審的問題。因為第二審是依審判在程序上的繼續與延伸。
管轄權與審判權。行政審判權是法律賦予法院的審理與裁判行政案件的權力,主管權、管轄權、裁判權、訴訟指揮權、強制執行權等內容。
管轄與主管。行政訴訟的主管,是指法院有權審理行政案件的范圍,它所要的是法院與其他國家機關之間關于處理行政爭議的權限劃分的問題,而管轄所要解決的是法院主管前提下和范圍內,在法院系統內彼此之間審理案件的權限分工。
管轄與主審。主審是指在法院內部應由哪一個審判機構具體負責審理行政案件,而管轄所要解決的則是此法院或彼法院審理的問題。
二、行政訴訟管轄的種類
行政訴訟的管轄分為:級別管轄與區域管轄;法定管轄與裁定管轄;共同管轄與單一管轄。
(一)級別管轄與區域管轄
劃分這類管轄的標準在于:確定管轄法院是在上下級之間的權限分工還是同級而不同區域法院之間的權限分工。
(1)級別管轄。它所要解決的問題,是不同審級法院之間管轄權的劃分。級別管轄在規定方式上采用了“列舉式”與“概括式”兩種。對中級法院管轄的其中一部分用了“列舉式”,如海關案件、專利權案件等。
級別管轄另一個值得注意的問題:法律關于級別管轄的規定,充分體現了原則與靈活性相結合的原則。
(2)區域管轄。它要確定的是,一個行政案件應當由哪一個地區的法院受理的問題。其標準是訴訟當事人或訴訟標的物與法院轄區的關系。
(二)法定管轄與裁定管轄
法定管轄,是指由法律規定的標準直接確定的訴訟管轄,而裁定管轄,則是指在特殊情況下,由法院根據訴訟法的有關規定,以移送、指定等行為確定的訴訟管轄。裁定管轄包括指定管轄、管轄權轉移和移送管轄三種。
研究這種分類的意義是:其一,法定管轄是管轄的一般原則與主要形式,而裁定管轄是特殊情況下的一種例外或補充形式。其二,法定管轄可以被法院的行為(移送、轉移、指定)所改變,而裁定管轄則不可以被法定管轄所調整。
(三)共同管轄與單一管轄
這種劃分是按照有管轄權的法院數量確定的。共同管轄,就是兩個以上法院同時對一個案件均有管轄權,由于兩個以上法院均有管轄權,因此就給當事人即原告留下了自由選擇的空間,而單一管轄則是只有一個法院有管轄權,當事人沒有自由選擇余地。
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