行政訴訟中和解的構(gòu)成要件有哪些

并非所有的行政訴訟都可以以和解終結(jié)訴訟程序，那么當(dāng)事人究竟在什么情況下才能締結(jié)訴訟中和解呢?借鑒德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣的研究成果，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)構(gòu)成要件：

1、當(dāng)事人要件。成立和解者須為訴愿人和原處分機(jī)關(guān)，包括當(dāng)事人、法定代理人、代表人或管理者本人。若由訴訟代理人代為和解，除非特別授權(quán)，否則其不得進(jìn)行和解。與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的第三人應(yīng)是廣義上的當(dāng)事人。在共同訴訟中，因訴訟標(biāo)的涉及全體共同訴訟人的利益，那么和解必須經(jīng)全體共同訴訟人同意，如僅有其中一人或數(shù)人和解，而和解讓步部分對(duì)其他共同訴訟人不利，則和解為無效。我國(guó)臺(tái)灣對(duì)此規(guī)定更為嚴(yán)格，認(rèn)為共同訴訟人當(dāng)時(shí)不在場(chǎng)或在場(chǎng)反對(duì)和解，之后同意和解，除非于期日重新成立和解，否則不因后來同意或追認(rèn)而使之生效，只有共同訴訟人對(duì)和解事項(xiàng)有單獨(dú)處分權(quán)時(shí)，才可對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行和解。

2、當(dāng)事人能夠處分訴訟對(duì)象，即和解必須在行政自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)。這里的訴訟對(duì)象即為行政爭(zhēng)訟標(biāo)的，指違法的具體行政行為。而所謂的“可以處分”是借用了民訴法上私人處分主義的概念，即“處分”是指放棄、委托和負(fù)擔(dān)直接權(quán)利，或者變更其他權(quán)利內(nèi)容。

“行政訴訟不適用和解”其傳統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，正是基于與此相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政權(quán)是一種公共權(quán)力，其目的是為維護(hù)公共利益，維持社會(huì)秩序，而行政職權(quán)只是行政權(quán)的一個(gè)轉(zhuǎn)化形式，因此任何組織的行政職權(quán)都是依法設(shè)定，而不是自我設(shè)定。同時(shí)，行政職權(quán)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，不能以個(gè)人的意志隨意轉(zhuǎn)讓，放棄，這實(shí)際上是否定了當(dāng)事人中被告行政機(jī)關(guān)的處分權(quán)。不可否認(rèn)，在羈束行政行為中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法律作出行政行為，不得參與其主觀意志，不能有任何選擇的余地，因此也就根本不可能與行政相對(duì)人通過協(xié)商，以和解的方式解決行政糾紛。但是，行政并非意味著將法律簡(jiǎn)單地具體化，或是名副其實(shí)的法律執(zhí)行，有時(shí)國(guó)政仍需依仗某些人的智慧，這也是行政權(quán)的靈活性和高效性的要求。因此，在自由裁量行政行為中，行政機(jī)關(guān)可在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)處分其業(yè)已作出的具體行政行為，與當(dāng)事人達(dá)成和解，以便快速、有效地處理糾紛。當(dāng)然，為了防止行政機(jī)關(guān)的反復(fù)無常和濫用自由裁量權(quán)，維護(hù)公眾信賴保護(hù)原則，行政訴訟和解不僅必須要在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而且還必須受到程序和法律的限制。

3、訴訟和解必須處于訴訟過程中。由于訴訟和解的目的在于解決當(dāng)事人之間有關(guān)法律關(guān)系在法律上的爭(zhēng)議，因此在其概念上，是以形式上正處于訴訟程序之中為前提的，這就不同于執(zhí)法過程中的和解與執(zhí)行中的和解。所謂執(zhí)法過程中的和解主要指行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)，執(zhí)行法律過程中與相對(duì)人達(dá)成和解，以提高行政管理效率，維護(hù)行政秩序的安定，因此也可稱為行政和解。執(zhí)行中的和解，顧名思義是指法院對(duì)案件作出判決后，對(duì)生效的判決執(zhí)行過程中的和解。

4、和解不得損害公益和他人利益，這一構(gòu)成要件是在任何法狀態(tài)下，當(dāng)事人達(dá)成合意時(shí)所應(yīng)遵循的原則，尤其行政行為是一種為公共謀福利的維護(hù)公共利益的行為。但是何為違反公益?學(xué)者有不同的理解。日本學(xué)者南*方認(rèn)為，由于和解是一種公法契約，不如私法關(guān)系中不存在如下公益上的要求：當(dāng)事人相互間必須按照法律的規(guī)定采取行動(dòng)，且當(dāng)事人不得因?yàn)樽约簩?duì)具體關(guān)系的和解所形成的狀態(tài)而無視法律。因?yàn)樵诠ㄉ蠌?qiáng)調(diào)只有法律所允許的，才允許行政機(jī)關(guān)實(shí)施。因此通過和解而進(jìn)行讓步的行政機(jī)關(guān)的行為因?yàn)檫`反基本的法規(guī)遭遇無效時(shí)，和解本身是無效的，不能產(chǎn)生任何相互的拘束力。(此處的法律是為保護(hù)公共利益，并和申請(qǐng)人的利益相對(duì)立。)律霸網(wǎng)筆者以為，行政訴訟和解既為公法契約，而公法皆涉及公益，因此進(jìn)行訴訟和解時(shí)，必須慎重行使。

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