綜觀世界各國中已制定的行政資訊公開法，對行政資訊公開的范圍基本上都遵循了“公開為原則，不公開為例外”的基本原則。之所以確立這一基本原則，是“因?yàn)樾姓Y訊是由公民交納的稅金而形成，應(yīng)當(dāng)屬于公共財(cái)產(chǎn)，因此應(yīng)當(dāng)開放給公民使用，不應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)關(guān)封存、廢棄或處置.這一基本原則的指導(dǎo)下，各國立法首先是以列舉的方式確定行政資訊不公開的范圍，而將沒有列入的行政資訊全部劃入可以公開的范圍.其次在決定某一行政資訊是否可以公開時(shí)，將行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)的自由度盡可能收縮到最小程度，防止行政機(jī)關(guān)通過自由裁量權(quán)裁剪公民的知情權(quán).以下著重討論行政資訊不公開的范圍。

確定行政資訊不公開范圍的立法目的不應(yīng)定位于提升行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的效率，而應(yīng)當(dāng)是最大限度地保證公民憲法上知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，盡可能減少秘密行政。雖然公共利益對于每一個(gè)人來說都是必不可少的，但是一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益要服從公共利益在道義上也是不具有正當(dāng)性的。因此，通過立法的技巧平衡行政資訊公開中的個(gè)人利益與公共利益是一項(xiàng)極其重要的立法政策。“然而，民主政治的特點(diǎn)是在這種平衡中，盡量擴(kuò)大公民對行政的參與和監(jiān)督權(quán)利，限制官僚秘密活動(dòng)的范圍

根據(jù)上述論及的確定行政資訊公開的基本原則和不公開的立法目的，我以為行政資訊不公開的范圍可以作如下界定：

1.國家秘密。國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。[6]國家秘密之所以納入不公開的范圍，是因?yàn)檫@類資訊公開可能對國家安全、公共利益產(chǎn)生無法預(yù)測的負(fù)面影響，從而不利于國家法律、政策的順利實(shí)施。因此，在各國的行政資訊公開立法中，都首先將國家秘密排除在行政資訊公開的范圍之外。國家秘密可以進(jìn)一步細(xì)分為如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)國家事務(wù)中的保密資訊;(2)國防、外交事務(wù)中的保密資訊;(3)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的保密資訊;(4)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的保密資訊;(5)維護(hù)國家安全的保密資訊。(6)其他法律中規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的資訊.但這里的“法律”應(yīng)當(dāng)限于代議制機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

2.個(gè)人隱私。現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)因社會(huì)發(fā)展的需要致使其行政權(quán)日益擴(kuò)大。它在糾正社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的弊病的同時(shí)，也進(jìn)一步深入到了個(gè)人的私生活領(lǐng)域，了解和掌握了大量的個(gè)人隱私，成為行政機(jī)關(guān)行政資訊的重要組成部分。而電腦廣泛運(yùn)用于記載、傳播個(gè)人隱私方面行政資訊，使個(gè)人隱私權(quán)受到了前所未有的威脅。在Whalenv.Roe案中，聯(lián)邦最高法院大法官Stevens就隱私權(quán)的保護(hù)發(fā)表了如下判詞：“本院不是不知道電腦資料庫或其他政府檔案中大量累積的個(gè)人資料對隱私權(quán)的潛在威脅。征收稅負(fù)、發(fā)放社會(huì)福利津貼、督導(dǎo)公共健康、指揮軍隊(duì)、以及執(zhí)行刑法全部需要有秩序地保存大量的個(gè)人資料，這些資料多半涉及隱私且于揭露時(shí)很可能造成當(dāng)事人的困窘或傷害。為公共目的而收集或使用這些資料的權(quán)利通常伴隨著不可非法揭露資訊的法規(guī)上的義務(wù).與此同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，隱私權(quán)(therighttoprivacy)在個(gè)人權(quán)利譜系中顯得越來越重要，諸如個(gè)人病歷、身體缺陷、健康狀況、生活經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)狀況、婚戀、社會(huì)關(guān)系，等等，都直接影響到公民其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

在行政法上，當(dāng)有關(guān)個(gè)人隱私的行政資訊成為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)之一時(shí)，根據(jù)行政公開原則的要求，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)公開其行使職權(quán)的依據(jù)。但是，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)或者經(jīng)請求對第三人公開了有關(guān)個(gè)人隱私的行政資訊，雖然滿足了行政公開的要求，但個(gè)人隱私權(quán)已受到侵害。以損害他人利益來滿足某人權(quán)利的需要，顯然不具有法律正當(dāng)性。任何權(quán)利主體都有權(quán)禁止他人利用其個(gè)人隱私謀取利益。因此，有關(guān)個(gè)人隱私的行政資訊公開必須受到限制。當(dāng)然，行政法上有關(guān)個(gè)人隱私的行政資訊并不是絕對不能公開。我們知道，隱私權(quán)是保護(hù)公民有權(quán)維護(hù)自己的私生活秘密不為他人了解，防止任何人非法侵犯。而知情權(quán)則在于保障公民知的權(quán)利，因此這種權(quán)利之間存在不可避免的沖突。解決此沖突的方法是，“在行政機(jī)關(guān)認(rèn)定個(gè)人的隱私權(quán)存在以后，就應(yīng)當(dāng)平衡個(gè)人隱私的利益與公開后所帶來的社會(huì)利益孰輕孰重，并不是說任何侵犯個(gè)人隱私權(quán)的事項(xiàng)都不能公開，只有明顯地不正當(dāng)?shù)厍址競€(gè)人隱私權(quán)時(shí)候，才可以拒絕公開個(gè)人隱私

3.商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的設(shè)計(jì)資料、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略等技術(shù)信息和經(jīng)營信息.商業(yè)秘密具有經(jīng)濟(jì)利益性，私人嚴(yán)守商業(yè)秘密是基于維護(hù)自身利益的需要，但是，行政機(jī)關(guān)在對市場進(jìn)行管制時(shí)，依職權(quán)可以獲取私人擁有的商業(yè)秘密。同時(shí)，私人請求行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)時(shí)通過登記報(bào)表也會(huì)將有關(guān)商業(yè)秘密報(bào)告給行政機(jī)關(guān)，因此商業(yè)秘密成了行政資訊的一部分。

私人固守商業(yè)秘密的主要目的是獲得市場競爭的有利地位。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭性的經(jīng)濟(jì)，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。然而，只有在法律規(guī)范下的競爭才是公平的、有效率的。作為行政資訊的商業(yè)秘密如果被公開，那么市場經(jīng)濟(jì)公平競爭將不復(fù)存在，通過獲取他人商業(yè)秘密謀取利益的行為必將使市場喪失信用，危及市場秩序的正常發(fā)展。因此，當(dāng)公民請求行政機(jī)關(guān)公開涉及商業(yè)秘密的行政資訊時(shí)，“行政機(jī)關(guān)必須證明，如果公開私人提供的某項(xiàng)商業(yè)或金融信息，會(huì)導(dǎo)致提供信息的人在商業(yè)競爭中處于重大的不利地位，競爭的對手由于從行政機(jī)關(guān)提供的文件中，知道他本不知道的情況，會(huì)得到很大的利益。如果私人向行政機(jī)關(guān)提供的信息已為社會(huì)一般人所知悉，或者已為競爭對手所知悉，行政機(jī)關(guān)公開這項(xiàng)信息對提供信息的人沒有損害時(shí)，則行政機(jī)關(guān)在有人要求得到這項(xiàng)信息時(shí)，不能拒絕公開。”