所謂受委托人，是指依照行政法規(guī)范的規(guī)定，并經(jīng)有權(quán)行政機關(guān)委托或指定，行使一定行政管理權(quán)力的其他行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民。可見，受委托人的行政法地位非常特殊：

其一、受委托人是不具有特定行政權(quán)力的其他行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和公民，其特定行政權(quán)力的獲得是基于有權(quán)行政機關(guān)的委托;

其二、受委托人所享有的權(quán)力不是概括性權(quán)力，而是專門性的權(quán)力，其范圍由委托行政機關(guān)決定，即其只能擁有委托書中授與的特定職權(quán)，如果受委托人行使的公權(quán)力超越了委托書中的授權(quán)范圍，對于該越權(quán)行為的法律后果，只能由受委托人承擔同時，行政機關(guān)還可以追究受委托人的行政責任;

其三，受委托人具有雙重身份，受委托人在處理自身固有事務時不享有公權(quán)力，只有在處理被委托事務時才享有行政職權(quán);

其四，受委托人由于不具有行政主體地位，因此在行使公權(quán)力時，是以委托行政機關(guān)的名義做出的，其權(quán)利義務當然應歸屬于委托行政機關(guān)。當然，如果受委托人不以行政機關(guān)的名義進行活動，其行為在法律上不具備執(zhí)行公務的屬性，行政相對人有權(quán)抵制。如被委托在公共場所實施衛(wèi)生處罰的某公民，他在對破壞公共衛(wèi)生的人進行處罰時，必須出示“執(zhí)罰證”，否則被處罰人有權(quán)拒絕交納罰款。

受委托人的范圍包括以下幾種：

其一、企事業(yè)單位，如企事業(yè)單位在支付工資時將納稅義務人應該交納的稅款代征后繳納給國家稅務機關(guān)，其即處于受委托人的法律地位;

其二、社會組織，如村民委員會、居民委員會有權(quán)處理有關(guān)行政機關(guān)委托代辦的行政事務;

其三、公民，如某位治安聯(lián)防隊員根據(jù)公安機關(guān)的委托授權(quán)可以處理某些治安行政事務;

其四、不擁有特定職權(quán)的其他行政機關(guān)。

如前所述，不同性質(zhì)的行政機關(guān)以及由于權(quán)限約束同一行政體系內(nèi)部上下級行政機關(guān)之間也會發(fā)生行政委托。例如，警告、五十元以下罰款屬于公安派出所的法定權(quán)限，如果行政處罰的種類超越該權(quán)限則必須獲得其上級公安機關(guān)的批準。通過上級委托，從而其可以進行超越本機關(guān)權(quán)限的行為，但該行為被認為是其上級機關(guān)的行為，其不再具有行政主體地位。在行政訴訟中，對于派出機關(guān)的越權(quán)行為的行政主體的判定，就應以該派出機關(guān)是否取得其上級機關(guān)的委托為標準。另外，在現(xiàn)實中還存在大量的臨時行政機構(gòu)。對這類行政機構(gòu)的性質(zhì)認定，法學界一般認為其不是行政主體，即不具有獨立的行政主體資格。筆者認為，我們可以把其視為一種特殊的行政委托。該臨時機構(gòu)所為行政行為的法律效果，應歸屬于組織其成立或者其直接上級行政機關(guān)。