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寧波
如何確定行政委托的受托人的范圍
所謂受委托人，是指依照行政法規范的規定，并經有權行政機關委托或指定，行使一定行政管理權力的其他行政機關、企事業單位、社會組織和公民。可見，受委托人的行政法地位非常特殊：
其一、受委托人是不具有特定行政權力的其他行政機關、企事業單位、社會組織和公民，其特定行政權力的獲得是基于有權行政機關的委托;
其二、受委托人所享有的權力不是概括性權力，而是專門性的權力，其范圍由委托行政機關決定，即其只能擁有委托書中授與的特定職權，如果受委托人行使的公權力超越了委托書中的授權范圍，對于該越權行為的法律后果，只能由受委托人承擔同時，行政機關還可以追究受委托人的行政責任;
其三，受委托人具有雙重身份，受委托人在處理自身固有事務時不享有公權力，只有在處理被委托事務時才享有行政職權;
其四，受委托人由于不具有行政主體地位，因此在行使公權力時，是以委托行政機關的名義做出的，其權利義務當然應歸屬于委托行政機關。當然，如果受委托人不以行政機關的名義進行活動，其行為在法律上不具備執行公務的屬性，行政相對人有權抵制。如被委托在公共場所實施衛生處罰的某公民，他在對破壞公共衛生的人進行處罰時，必須出示“執罰證”，否則被處罰人有權拒絕交納罰款。
受委托人的范圍包括以下幾種：
其一、企事業單位，如企事業單位在支付工資時將納稅義務人應該交納的稅款代征后繳納給國家稅務機關，其即處于受委托人的法律地位;
其二、社會組織，如村民委員會、居民委員會有權處理有關行政機關委托代辦的行政事務;
其三、公民，如某位治安聯防隊員根據公安機關的委托授權可以處理某些治安行政事務;
其四、不擁有特定職權的其他行政機關。
如前所述，不同性質的行政機關以及由于權限約束同一行政體系內部上下級行政機關之間也會發生行政委托。例如，警告、五十元以下罰款屬于公安派出所的法定權限，如果行政處罰的種類超越該權限則必須獲得其上級公安機關的批準。通過上級委托，從而其可以進行超越本機關權限的行為，但該行為被認為是其上級機關的行為，其不再具有行政主體地位。在行政訴訟中，對于派出機關的越權行為的行政主體的判定，就應以該派出機關是否取得其上級機關的委托為標準。另外，在現實中還存在大量的臨時行政機構。對這類行政機構的性質認定，法學界一般認為其不是行政主體，即不具有獨立的行政主體資格。筆者認為，我們可以把其視為一種特殊的行政委托。該臨時機構所為行政行為的法律效果，應歸屬于組織其成立或者其直接上級行政機關。
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