一、不立案的含義及意義

所謂不立案，是指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)(含國家安全機(jī)關(guān)，下同)對于報案、控告、舉報和自首的材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需追究刑事責(zé)任時，依法不作為刑事案件進(jìn)行偵查或者審判的訴訟活動。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案;認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。”該條規(guī)定中明示了兩項不立案制度中的內(nèi)容：一是不立案的條件：沒有犯罪事實或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任;二是控告人的相關(guān)權(quán)利：包括有權(quán)知悉不立案的原因，對不立案決定申請復(fù)議的權(quán)利。同時在《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十七條中還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)不立案案件的具體監(jiān)督辦法，這就涉及到不立案制度中的第三個內(nèi)容：不立案的法律監(jiān)督權(quán)。上述三個方面的內(nèi)容共同構(gòu)成不立案制度的完整體系。

不立案制度的確立，有著積極而深遠(yuǎn)的意義。它是保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公平與正義的重要措施，在依法治國的方略中發(fā)揮著重要的作用。

1、有利于用時有效地揭露和懲罰犯罪。司法實踐中，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)接受的報案、控告、舉報和自首材料是十分復(fù)雜的，有的屬于犯罪事實，有的只是違法、違紀(jì)行為，還有的只是民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，有些甚至是誣告陷害。如果司法機(jī)關(guān)一接到這些就予以立案偵查或?qū)徟校瑒荼乩速M(fèi)大量的司法資源，甚至?xí)箓刹榛驅(qū)徟泄ぷ髡`入歧途。有了不立案程序，就使得那些不存在犯罪事實或者不需要追究刑事責(zé)任的案件不至于交付偵查或?qū)徟校瑥亩欣谒痉C(jī)關(guān)正確行使偵查或?qū)徟袡?quán)力，確保集中力量同犯罪行為作斗爭，從而及時、有效地揭露、證實和懲罰犯罪。

2、有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。立案階段，公安、司法機(jī)關(guān)通過對有關(guān)的報案、控告、舉報和自首材料的審查，判明有無犯罪事實發(fā)生，依法決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任。對于那些沒有犯罪事實發(fā)生或者依法不需要追究刑事責(zé)任的不予立案，從而不將案件交付偵查或?qū)徟校褪沟媚切]有實施犯罪行為或依法不需要追究刑事責(zé)任的被控告人、被檢舉人免受刑事追究，維護(hù)其合法權(quán)益。而且，對于那些故意捏造事實誣告陷害他人的，還要依法追究行為人的法律責(zé)任。因此，不立案制度的確立，對于切實保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯有著十分重要的意義。

3、有利于保護(hù)公民同違法犯罪行為作斗爭的積極性。控告、舉報犯罪是公民依法享有的權(quán)利。司法實踐證明，報案、控告、舉報犯罪是主要的立案材料來源。公民報案、控告或舉報的事實一旦構(gòu)成犯罪，公安、司法機(jī)關(guān)及時進(jìn)行立案偵查或?qū)徟校倘挥欣诒Ｗo(hù)公民同犯罪行為作斗爭的積極性，但公民報案、控告或舉報的事實不構(gòu)成犯罪或者不需要追究刑事責(zé)任，通過不立案程度不予立案偵查或者審判，同樣有利于保護(hù)公民同犯罪行為作斗爭的積極性。這是因為，根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)在依法作出不立案決定后，應(yīng)將不立案的原因通知控告人，如果控告人對不立案決定不服，可以申請復(fù)議。這些程度的設(shè)立，對于保護(hù)公民同犯罪行為作斗爭的積極性無疑具有積極意義。