一、公訴變更制度是什么

各國刑事訴訟中的“提起公訴”均是以書面形式實(shí)現(xiàn)的，起訴書中所載明的被告人、犯罪事實(shí)和罪名標(biāo)明了訴訟活動(dòng)的對象，限制了審判及辯護(hù)活動(dòng)的范圍。基于此，德國學(xué)者主張，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中應(yīng)承擔(dān)起“客觀性義務(wù)”，即檢察機(jī)關(guān)負(fù)有義務(wù)：不偏袒、公正地采取行動(dòng)，全面查清事實(shí)真相，不得單方面地謀求證明被告人有罪。受刑事司法主客觀因素的影響，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后提起的公訴，仍然可能存在著錯(cuò)漏，即濫訴、漏訴、錯(cuò)訴。為了追求實(shí)體真實(shí)，懲罰犯罪，各國在刑事訴訟法中均規(guī)定了公訴變更制度，以便及時(shí)矯正起訴指控中存在的錯(cuò)誤。公訴變更制度實(shí)質(zhì)上是刑事訴訟中的一種錯(cuò)誤矯正機(jī)制。

二、我國刑事訴訟立法中規(guī)定的公訴變更制度及其特點(diǎn)

我國刑事訴訟法中對于公訴變更制度的規(guī)定體現(xiàn)在《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第117條、第177條、第178條，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第348條、第351條、第352條、第353條中。從上述規(guī)定看，公訴變更主要有三種形式，即變更起訴、追加起訴和撤回起訴。變更起訴、追加起訴是圍繞起訴書中指明的被告人、犯罪事實(shí)進(jìn)行的更改和補(bǔ)充，撤回起訴決定相當(dāng)于不起訴決定。公訴變更并不僅是檢察機(jī)關(guān)—控訴方一方的行為，基于起訴權(quán)在訴訟中的主動(dòng)性及對訴訟活動(dòng)范圍的限定性，是否提起公訴及起訴書所指向的被告人及犯罪事實(shí)的范圍對于整個(gè)訴訟活動(dòng)的影響都是決定性的。因而，必須對此做出明確的規(guī)定，從而保證訴訟活動(dòng)的規(guī)范、有序及訴訟結(jié)果的公正和效率。我國刑事訴訟立法中規(guī)定的公訴變更制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，變更、追加起訴的決定機(jī)關(guān)是人民檢察院，撤回起訴由人民法院裁定。公訴人如果認(rèn)為已經(jīng)起訴的案件需要變更、追加或者撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)決定;在法庭審理過程中，人民法院建議人民檢察院變更起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)理由，做出是否變更起訴的決定。人民檢察院不同意的，可以要求法院就起訴指控的犯罪事實(shí)依法做出裁判。人民檢察院要求撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查人民檢察院撤回起訴的理由，做出是否準(zhǔn)許的裁定。

第二，人民檢察院的刑事訴訟規(guī)則中明確規(guī)定了變更、追加或者撤回起訴的法定事由，即變更起訴——被告人的真實(shí)身份或者犯罪事實(shí)與起訴書中敘述的身份或者指控犯罪的事實(shí)不符的;追加起訴——遺漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起訴和審理的;撤回起訴——不存在犯罪事實(shí)、犯罪事實(shí)并非被告人所為或者不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的。

第三，相關(guān)的程序性規(guī)定，變更、追加或者撤回起訴應(yīng)當(dāng)以書面形式在宣告判決前向人民法院提出。在法庭審理過程中，公訴人認(rèn)為需要變更、追加或者撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)要求休庭，并記明筆錄。因發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或者遺漏同案犯罪嫌疑人而決定變更、追加起訴的，應(yīng)當(dāng)要求法庭延期審理。人民法院裁定準(zhǔn)許撤訴的案件，沒有新的事實(shí)、證據(jù)，人民檢察院不得再行起訴，起訴的人民法院不予受理。

第四，注重保護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)，人民檢察院刑事訴訟規(guī)則中規(guī)定，變更、追加起訴需要給予被告人、辯護(hù)人必要時(shí)間進(jìn)行辯護(hù)準(zhǔn)備的，公訴人可以建議合議庭延期審理。

變更、追加或者撤回起訴是影響到整個(gè)訴訟程序進(jìn)程的一項(xiàng)制度。從立法及司法實(shí)踐上看，我國立法中有關(guān)公訴變更制度的規(guī)定存在以下幾點(diǎn)不足：第一，在《中華人民共和國刑事訴訟法》中沒有規(guī)定變更、追加起訴或者撤回起訴的前提下，最高院、最高檢在適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的司法解釋中就有關(guān)公訴變更制度的做出零散地規(guī)定，是有違程序法定原則的;第二，將變更、追加起訴或者撤回起訴的訴訟階段限定在“人民法院宣告判決前”是不合理的;第三，對于變更、追加起訴的程序性規(guī)定不明確，僅在發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或者遺漏同案犯罪嫌疑人而追加或者變更起訴的可以申請延期審理，那么，審判階段發(fā)現(xiàn)被告人的真實(shí)身份或者犯罪事實(shí)與起訴書中敘述的身份或者指控的犯罪事實(shí)不符的情況下是否可以申請延期審理，沒有規(guī)定，而且，延期審理的期限是多長時(shí)間，也沒有規(guī)定;第四，變更、追加起訴的，由公訴人建議法庭延期審理，從而，提供被告人、辯護(hù)人必要的準(zhǔn)備辯護(hù)時(shí)間，這與控辯雙方在刑事訴訟中相互對抗的訴訟關(guān)系相矛盾，并且，辯護(hù)方準(zhǔn)備辯護(hù)的時(shí)間即延期審理的時(shí)間沒有規(guī)定。

三、大陸法系諸國立法中關(guān)于公訴變更制度的規(guī)定

在大陸法系的代表國家德國、日本及我國的澳門和臺(tái)灣地區(qū)的刑事訴訟法中均有關(guān)于公訴變更的明確規(guī)定，但是，其所規(guī)定的內(nèi)容同樣較為零散，歸納起來，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于公訴變更的時(shí)間限定。各國在立法中對于公訴變更的具體期間都有一個(gè)比較明確的限定，我國臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟法中對于追加或撤回公訴的期間規(guī)定最為靠前，檢察官必須于起訴后第一審辯論終結(jié)前追加新訴或撤回起訴。日本刑事訴訟法則規(guī)定，作出第一審判決前可以撤回公訴。德國刑事訴訟法規(guī)定追加起訴的期間是“審判中”，對于公訴變更的限定不是很明確。

第二，關(guān)于公訴變更的形式規(guī)定。公訴變更的內(nèi)容關(guān)系到訴訟客體內(nèi)容的變更，關(guān)系到審判范圍的明確和辯護(hù)行為的指向，關(guān)系到被告人的辯護(hù)權(quán)，實(shí)體權(quán)益的保障與實(shí)現(xiàn)問題，因而，各國在立法中均強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用書面形式進(jìn)行公訴的追加或撤回。

第三，公訴變更必須符合法定事由。對于公訴變更的事由，各國的具體規(guī)定均不相同。日本的公訴變更限于“公訴事實(shí)的同一性”范圍內(nèi)的訴因及適用罰條的變更，不能變更“事實(shí)”的范圍。德國的刑事訴訟法對公訴變更的范圍擴(kuò)大到了“被告人的其他犯罪行為之上”，限定法院對案件有管轄權(quán)并且準(zhǔn)予起訴的，可以裁定追加。我國臺(tái)灣地區(qū)對于訴的追加限定條件為，追加的新訴，是與本案相牽連之犯罪或本罪之誣告罪。

第四，公訴變更制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障被告人辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。審判中，變更起訴指控的內(nèi)容，相應(yīng)地，法院審判的范圍和被告人辯護(hù)的指向也發(fā)生了變化，若徑行作出判決，無疑地剝奪了被告人的辯護(hù)權(quán)，造成了事實(shí)上的“突襲審判”，因而，在國外的立法例中，都要求法官在檢察官變更了起訴指控后給予被告人必要的準(zhǔn)備辯護(hù)的時(shí)間。日本刑事訴訟法規(guī)定，在已經(jīng)追加、撤回或者變更訴因或者罰條時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速將追加、撤回或者變更的部分通知被告人，由于追加或者變更訴因或者罰條可能對被告人的防御產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不利時(shí)，依據(jù)被告人或者辯護(hù)人的請求，法院應(yīng)當(dāng)裁定在被告人進(jìn)行充分的防御準(zhǔn)備所必要的期間內(nèi)，停止公訴程序。德國的刑事訴訟法也規(guī)定，追加起訴后，審判長要給予被告人辯護(hù)機(jī)會(huì)。我國澳門地區(qū)的刑事訴訟法第339條、第340條規(guī)定，在對控訴書或者起訴書中所描述的事實(shí)進(jìn)行了非實(shí)質(zhì)或?qū)嵸|(zhì)的變更后，均應(yīng)給予被告人必需的時(shí)間以準(zhǔn)備辯護(hù)。

第五，關(guān)于撤回起訴的事由和效力的規(guī)定。我國臺(tái)灣地區(qū)的刑事訴訟法對于撤回起訴做了較為詳細(xì)的規(guī)定，“公訴撤回的具體事由包括：⑴曾經(jīng)判決確定者;⑵時(shí)效已經(jīng)完成者;⑶曾經(jīng)大赦者;⑷犯罪之后法律已廢止其刑罰者;⑸告訴或請求乃論之罪，其告訴或請求已經(jīng)撤回或已逾告訴期間者;⑹被告死亡者;⑺法院對于被告無審判者;⑻行為不罰者;⑼法律應(yīng)免除其刑者;⑽犯罪嫌疑不足者;⑾微罪不檢舉者;⑿于執(zhí)行無重大關(guān)系之案件。”撤回起訴與不起訴有同一效力，以撤回書視為不起訴處分書。公訴撤回確定后，如發(fā)現(xiàn)新事實(shí)或新證據(jù)、或有再審之情形，仍可再行起訴。

四、借鑒大陸法系各國立法規(guī)定完善我國的公訴變更制度

(一)為什么借鑒大陸法系各國的立法規(guī)定完善我國的公訴變更制度

公訴變更制度是刑事訴訟客體變更理論的一個(gè)重要內(nèi)容。所謂刑事訴訟客體是指刑事訴訟活動(dòng)主體實(shí)施訴訟行為，進(jìn)行訴訟活動(dòng)所共同指向的對象，即案件事實(shí)及被告人的刑事責(zé)任。在刑事訴訟中，訴訟客體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)即區(qū)別具體刑事訴訟案件中的訴訟客體的標(biāo)準(zhǔn)，在不同的法系中，因訴訟模式不同而有所不同。各國對起訴書記載內(nèi)容的規(guī)定集中體現(xiàn)著訴訟客體的具體要求。大陸法系國家，以德、法為例，刑事訴訟采職權(quán)主義訴訟模式，法官在訴訟中有較大的主動(dòng)性，可以主動(dòng)調(diào)查取證，起訴書所載明的被告人及犯罪事實(shí)(也需記載罪名)，僅僅是指明了審判活動(dòng)及辯護(hù)活動(dòng)的范圍，法院審判并不僅限于公訴人認(rèn)定的罪名的范圍。換言之，起訴書所載內(nèi)容標(biāo)志了訴訟活動(dòng)特定于其所載明的被告人及其涉嫌的行為事實(shí)本身，并不及于起訴方對該事實(shí)的法律評價(jià)。即所謂的“自然事實(shí)說”。

從訴訟模式上看，我國的刑事訴訟仍然具有著更多的職權(quán)主義訴訟模式的特點(diǎn)。從我國刑事訴訟法對起訴書記載內(nèi)容的具體要求上看，我國的刑事訴訟客體識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)說更接近于大陸法系國家的“自然事實(shí)說”。起訴書所記載的案件事實(shí)是檢察機(jī)關(guān)作為公訴一方有追訴傾向的“主張事實(shí)”的記載，它對案件的審判范圍和被告方的辯護(hù)范圍都有一定的限定作用。但是，檢察機(jī)關(guān)所認(rèn)定的罪名本身并不是訴訟客體，刑事訴訟客體的識(shí)別以被告人的自然狀況及其實(shí)施的客觀事實(shí)行為本身為依據(jù)。因此，在公訴變更制度的改革過程中，我們借鑒大陸法系諸國的立法中的相關(guān)規(guī)定，一方面，可以彌補(bǔ)公訴變更制度的不足，另一方面，有利于與整個(gè)刑事訴訟中的其他具體的訴訟制度達(dá)成和諧與統(tǒng)一，不至于與整體的訴訟模式發(fā)生矛盾，破壞整個(gè)訴訟制度的系統(tǒng)平衡。

(二)如何完善我國的公訴變更制度

結(jié)合我國刑事訴訟模式及“耦合式”犯罪構(gòu)成的特點(diǎn)，針對刑事訴訟中公訴變更制度存在的一系列問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國的公訴變更制度。

第一，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)在《中華人民共和國刑事訴訟法》中明確規(guī)定公訴變更制度，授予人民檢察院提起變更、追加起訴或者撤回起訴的權(quán)力及人民法院裁定準(zhǔn)許公訴變更的權(quán)力，并對此項(xiàng)制度做出詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)程序法定原則以及保障人權(quán)的需要，凡是涉及國家司法機(jī)關(guān)的職權(quán)配置、涉及犯罪嫌疑人、被告人重大權(quán)益保障的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)通過法律的形式加以明確的規(guī)定，而不能由其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人以其他任何形式作出規(guī)定。

第二，規(guī)定變更、追加起訴或者撤回起訴應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前進(jìn)行。審判活動(dòng)可以細(xì)化為審理和裁判，在審理階段，通過法庭調(diào)查對起訴指控的事實(shí)和相關(guān)證據(jù)形成“爭議點(diǎn)”，在法庭辯論階段針對這些“爭議點(diǎn)”進(jìn)行質(zhì)證，從采信證據(jù)及適用法律等多方面引導(dǎo)法庭對事實(shí)和證據(jù)做出客觀的判斷。法庭辯論終結(jié)后，合議庭(或者獨(dú)任庭)將綜合控辯雙方的證據(jù)及適用法律的意見，對案件做出綜合的判斷，從而形成最終的裁判。如果允許在判決宣告前檢察機(jī)關(guān)變更、追加或者撤回起訴，那么，就意味著對于先前進(jìn)行的訴訟活動(dòng)的一種否定或者部分撤銷，使之喪失了意義，這種情形可能造成訴訟資源的不必要浪費(fèi)及訴訟的過分遲延，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。

第三，人民檢察院在審判階段因發(fā)現(xiàn)被告人的真實(shí)身份或者犯罪事實(shí)與起訴書中敘述的身份或者指控的犯罪事實(shí)不符、發(fā)現(xiàn)遺漏罪行或者遺漏同案犯罪嫌疑人從而決定追加或者變更起訴的，應(yīng)以書面方式提出，并可以書面形式申請延期審理，延期審理的期間不能超過一個(gè)月，此期間不能延長。并且，應(yīng)當(dāng)重新遞交起訴書。

第四，人民檢察院決定變更、追加起訴后，向人民法院重新遞交起訴書，人民法院至遲在重新開庭前十日以前將起訴書副本送達(dá)被告人及其辯護(hù)人，以保障被告人的辯護(hù)權(quán)。將保障被告人辯護(hù)權(quán)的義務(wù)賦予人民法院較之由人民檢察院申請延期審理而保障被告人的辯護(hù)權(quán)更符合刑事訴訟中控辯審三方的訴訟關(guān)系，同時(shí)，也更有利于維護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)及其辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。《中華人民共和國刑事訴訟法》第151條規(guī)定，法院決定開庭審判后，應(yīng)將人民檢察院的起訴書副本至遲在開庭十日以前送達(dá)被告人。借鑒這條的規(guī)定，將辯護(hù)權(quán)準(zhǔn)備時(shí)間界定為十日可以保證我國刑事訴訟法的整體性。

以上，如果對于這方面的知識(shí)還有什么疑問，歡迎大家到律霸網(wǎng)咨詢，我們將提供專業(yè)的律師服務(wù)。