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寧波
刑事申訴案件公開審查程序規定需完善的幾個方面
(一)聽證員由人民檢察院聘請不利于申訴人接受申訴結果
《規定》第九條規定，聽證員由人民檢察院根據案件的具體情況，聘請與案件沒有利害關系的專家、學者、人大代表、政協委員或者其他人士擔任。聽證員的聘請是檢察機關單方面的行為，選擇權完全掌握在檢察機關手中，且《規定》中并未明確規定申訴人有無申請回避的權利，即便申訴人有此項權利，補充人選的決定仍在檢察機關，檢察機關選擇聽證員除了考慮聽證員的政治素質、專業素質外，不能排除其中夾雜著一些感情色彩，進而影響聽證會在申訴人心目中的公正性。另外，就聘用對象來看，“專家和學者”在基層特別是縣級檢察機關可謂鳳毛麟角，而“社會人士”因各種因素又很少顧及，最后其范圍只有限制到“人大代表”“政協委員”身上。且作為人大代表、政協委員也無接受被聘任為聽證員的法定義務，他們是否同意被聘用也是一個實際問題。
為更好地維護申訴人的合法權益，筆者建議檢察機關應當提供一定數量的聽證員名單供申訴人選擇，也可以允許申訴人自行聘請一名與案件沒有利害關系的專家、學者、人大代表、政協委員或其他社會人士出任聽證員。如此，可淡化申訴人對聽證程序不平等的想法，從而有利于其接受申訴結果，最終達到案結事了、息訴罷訪的目的。
(二)聽證會前的溝通容易造成聽證員造成先入為主的主觀臆斷
《規定》第十條規定，人民檢察院在舉行聽證會前，應為聽證員充分了解案情提供必要條件。為充分保障聽證員行使權利，檢察機關在會前積極為聽證員熟悉案情提供方便是合適的，如提供相關案件材料、對有關問題進行探討、征求聽證員對案件的意見等。通過溝通，檢察機關掌握了聽證員的疑問、想法和不同意見，再有針對性的提供、收集相關資料，其目的是確保聽證會的向預期的目標發展，打的是有準備之仗。在溝通過程中檢察機關或多或少會將意見轉達給聽證員，從而在一定程度上影響聽證員的獨立思考，而申訴人一方與聽證員之間不存在任何溝通，打的是無準備之仗，此種信息不對稱的狀況有礙聽證會在申訴人心目中的公正性。因此，筆者建議嚴格限定聽證會前檢察機關與聽證員溝通的范圍，從而增強聽證員的中立性，增強聽證會的實效，以利于申訴人接受申訴結果。
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