行政回避是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理成果和程序進(jìn)展的公平性，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或行政機(jī)關(guān)工作人員的懇求，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對(duì)應(yīng)受公平看待的自然本性。人之所認(rèn)為人，是在于他有請(qǐng)求受到公平看待那種與生俱來的期待。回避制度最初產(chǎn)生于司法程序中，它是指“法官在某個(gè)案件中拒絕行使審判權(quán)的一種特權(quán)和任務(wù)。由于法官與某一方當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或因案件的成果可能產(chǎn)生與其有關(guān)的金錢或其他利益，他可能被猜忌帶有某種偏見，因而不參加該案的審理

行政回避制度的重要性可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.回應(yīng)人的本性的需求，公平看待他人。

在程序法律制度中設(shè)立回避制度是人們尋求法律公平的成果。人類具有天然的公平情緒，在相互來往的過程中掩護(hù)公認(rèn)的公平狀態(tài)是社會(huì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)前提。當(dāng)人類選擇了法律作為解決雙方爭(zhēng)議的一種手段時(shí)，程序的公平性成了人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，程序公平是人們?cè)谠O(shè)計(jì)解決權(quán)益沖突制度時(shí)的首選法律價(jià)值。程序公平的第一要義是，程序的把持者與程序的成果應(yīng)當(dāng)沒有任何利害關(guān)系，否則，程序的把持者可能會(huì)利用自己在程序中的優(yōu)勢(shì)地位，促使程序的成果向有利于把持者方向發(fā)展。如果法律程序的主持人與程序成果有利害關(guān)系，則人們不會(huì)以公平的心態(tài)去認(rèn)同該法律程序的成果。在西方法學(xué)史上，法律始終被認(rèn)為是公平的同義詞，所以，離開公平來談法律是沒有任何意義的。凡涉嫌于此種情況的程序把持者不得再介入此程序，不得對(duì)該程序的發(fā)展產(chǎn)生任何影響。這已成為人們公認(rèn)的法律基礎(chǔ)價(jià)值。因此，回避作為一項(xiàng)法律制度具有長(zhǎng)久的歷史。無論在獨(dú)裁還是民主的法律制度中，都存在著回避制度。

2.行政程序不能構(gòu)成三角形的模式，行政權(quán)的公平性更受人關(guān)注。

20世紀(jì)后，隨著行政程序法典化運(yùn)動(dòng)的展開，行政程序和訴訟程序在法律價(jià)值上的某種共性，使訴訟程序中回避制度移植于行政程序有了法理基礎(chǔ)。通過一些國(guó)家立法者的努力，在行政程序中確立回避制度成為現(xiàn)實(shí)。我們知道，行政機(jī)關(guān)的任何一項(xiàng)職權(quán)都是要由具有自然人特征的行政機(jī)關(guān)工作人員來行使，而每個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員都生活在必定的社會(huì)關(guān)系中;社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性使他們?cè)谛惺孤殭?quán)處理法律事務(wù)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到本人與其所處理的案件之間存在著必定的利害關(guān)系，尤其是在其出身地或長(zhǎng)期在一地任職的行政機(jī)關(guān)工作人員，這種情況更是經(jīng)常產(chǎn)生。從行政公平性請(qǐng)求看，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)與所處理的事務(wù)沒有任何利害關(guān)系，只有這樣，才干保證處理成果的公平性。但是，如果行政機(jī)關(guān)工作人員與其處理的事務(wù)有一點(diǎn)利害關(guān)系就應(yīng)當(dāng)回避，則可能會(huì)影響行政效率。實(shí)際上，有些利害關(guān)系并不必定都會(huì)影響行政機(jī)關(guān)工作人員處理法律事務(wù)成果的公平性，所以，程序法中回避的理由往往是由法律明確規(guī)定的。

3.妥當(dāng)?shù)亍氐椎亟鉀Q行政爭(zhēng)議，保持一個(gè)良性的現(xiàn)代社會(huì)秩序

回避制度的法律價(jià)值在于確保法律程序的公平性，而法律程序的公平性則可以建立起利益沖突的雙方當(dāng)事人尋求法律程序來解決爭(zhēng)議的信心，客觀上也有助于產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)固發(fā)展的積極力量。人類社會(huì)的變遷史已證實(shí)，任何在無秩序狀態(tài)中消彌沖突，只會(huì)使沖突變得更加激烈。在西方法治國(guó)家中，法院的判決能夠較好的終止法律爭(zhēng)議，源于法官的具有的較高的法律權(quán)威。而法官之所以如此受人尊重，與他在訴訟程序中不偏不倚的中立地位具有相當(dāng)密切的關(guān)系。法官這種中立的地位取決于他受訴訟法的回避制度制約，可以說，如果沒有回避制度，法官的這種中立地位也就難以保障，訴訟目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，在行政程序法上確立回避制度，根本的目標(biāo)是為了使行政相對(duì)人真心實(shí)意地吸收行政機(jī)關(guān)做出的對(duì)其不利的決定，從而及時(shí)消彌行政爭(zhēng)議