行政回避是指行政機關工作人員在行使職權過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理成果和程序進展的公平性，根據當事人的申請或行政機關工作人員的懇求，有權機關依法終止其職務的行使并由他人代理的一種法律制度。

法律上的回避制度源于人類對應受公平看待的自然本性。人之所認為人，是在于他有請求受到公平看待那種與生俱來的期待?；乇苤贫茸畛醍a生于司法程序中，它是指“法官在某個案件中拒絕行使審判權的一種特權和任務。由于法官與某一方當事人存在親屬關系或因案件的成果可能產生與其有關的金錢或其他利益，他可能被猜忌帶有某種偏見，因而不參加該案的審理

行政回避制度的重要性可以體現在以下幾個方面：

1.回應人的本性的需求，公平看待他人。

在程序法律制度中設立回避制度是人們尋求法律公平的成果。人類具有天然的公平情緒，在相互來往的過程中掩護公認的公平狀態是社會正常發展的基礎前提。當人類選擇了法律作為解決雙方爭議的一種手段時，程序的公平性成了人們關注的一個焦點，程序公平是人們在設計解決權益沖突制度時的首選法律價值。程序公平的第一要義是，程序的把持者與程序的成果應當沒有任何利害關系，否則，程序的把持者可能會利用自己在程序中的優勢地位，促使程序的成果向有利于把持者方向發展。如果法律程序的主持人與程序成果有利害關系，則人們不會以公平的心態去認同該法律程序的成果。在西方法學史上，法律始終被認為是公平的同義詞，所以，離開公平來談法律是沒有任何意義的。凡涉嫌于此種情況的程序把持者不得再介入此程序，不得對該程序的發展產生任何影響。這已成為人們公認的法律基礎價值。因此，回避作為一項法律制度具有長久的歷史。無論在獨裁還是民主的法律制度中，都存在著回避制度。

2.行政程序不能構成三角形的模式，行政權的公平性更受人關注。

20世紀后，隨著行政程序法典化運動的展開，行政程序和訴訟程序在法律價值上的某種共性，使訴訟程序中回避制度移植于行政程序有了法理基礎。通過一些國家立法者的努力，在行政程序中確立回避制度成為現實。我們知道，行政機關的任何一項職權都是要由具有自然人特征的行政機關工作人員來行使，而每個行政機關工作人員都生活在必定的社會關系中;社會關系的復雜性使他們在行使職權處理法律事務過程中，經常會遇到本人與其所處理的案件之間存在著必定的利害關系，尤其是在其出身地或長期在一地任職的行政機關工作人員，這種情況更是經常產生。從行政公平性請求看，行政機關工作人員應當與所處理的事務沒有任何利害關系，只有這樣，才干保證處理成果的公平性。但是，如果行政機關工作人員與其處理的事務有一點利害關系就應當回避，則可能會影響行政效率。實際上，有些利害關系并不必定都會影響行政機關工作人員處理法律事務成果的公平性，所以，程序法中回避的理由往往是由法律明確規定的。

3.妥當地、徹底地解決行政爭議，保持一個良性的現代社會秩序

回避制度的法律價值在于確保法律程序的公平性，而法律程序的公平性則可以建立起利益沖突的雙方當事人尋求法律程序來解決爭議的信心，客觀上也有助于產生社會穩固發展的積極力量。人類社會的變遷史已證實，任何在無秩序狀態中消彌沖突，只會使沖突變得更加激烈。在西方法治國家中，法院的判決能夠較好的終止法律爭議，源于法官的具有的較高的法律權威。而法官之所以如此受人尊重，與他在訴訟程序中不偏不倚的中立地位具有相當密切的關系。法官這種中立的地位取決于他受訴訟法的回避制度制約，可以說，如果沒有回避制度，法官的這種中立地位也就難以保障，訴訟目標也就不可能實現。因此，在行政程序法上確立回避制度，根本的目標是為了使行政相對人真心實意地吸收行政機關做出的對其不利的決定，從而及時消彌行政爭議