一、審核合同訂立期限與形式的時效性。根據(jù)《合同法》規(guī)定,當(dāng)事人訂立合同可以有書面形式、口頭形式和其他形式。但是,政府采購活動具有很強的公共性質(zhì),政府采購合同不能完全等同于一般的民事合同,具有一定的特殊性,政府采購合同排除其他兩種合同形式:即采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購合同,都是無效的。因此,政府采購合同的訂立,必須采用書面形式。此外,《政府采購法》第46條對簽訂政府采購合同的期限作了具體規(guī)定:采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。在中標、成交通知書發(fā)出后,采購人與供應(yīng)商都需有一段準備時間,特別是采購人更需要一定的時間對采購代理機構(gòu)送交的有關(guān)采購文件進行研究和熟悉。但是,簽訂政府合同的時間也不是沒有限制的,必須要在政府采購法規(guī)定的期限內(nèi)簽訂。
二、審核簽約當(dāng)事人資格的有效性。政府采購合同只能由采購人與中標、成交供應(yīng)商簽訂,如果是采購代理機構(gòu)接受采購人委托簽訂政府采購合同,不能以采購代理機構(gòu)名義簽訂,而必須以采購人名義簽訂。采購代理機構(gòu)在代理簽訂政府采購合同時,必須提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件。簽約資格核查的內(nèi)容主要有:合同雙方當(dāng)事人的名稱、姓名和住所是否與采購人和中標、成交供應(yīng)商的屬名一致;合同雙方當(dāng)事人的印章和簽約人身份的有效性以及簽約代表的委托授權(quán)書內(nèi)容,簽約的雙方可能是個人也可能是公司或者其他單位,后兩者在簽約時除了加蓋公司或單位印章外通常還委派簽約人在合同上代表公司或單位簽字。公司或者單位的簽約人一般是法定代表人或者持有法人授權(quán)委托書的被委托人,法定代表人的行為代表企業(yè),而作為法定代表人的授權(quán)委托人則應(yīng)在授權(quán)委托書明確規(guī)定的代理權(quán)限內(nèi)處理委托事務(wù),未經(jīng)授權(quán)或超越代理權(quán)限的“簽約人”無權(quán)簽訂合同,政府采購合同的簽約人必須是采購人和中標、成交供應(yīng)商的法定代表人或經(jīng)法人授權(quán)的經(jīng)辦人。
三、審核合同內(nèi)容的合理性。政府采購合同作為一種民事合同,適用合同法。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則,以合同的方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購人與供應(yīng)商享有自愿訂立合同的權(quán)利,但也不能像一般民事合同那樣由采購人與供應(yīng)商隨意確定,其主要內(nèi)容必須有所限制。簽訂政府采購合同,只是采購人和供應(yīng)商對采購結(jié)果的書面確認,有關(guān)事項都已在采購文件中具體確定,因此,采購人與中標、成交供應(yīng)商必須按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。審核時要對照采購文件對合同的標的、數(shù)量、質(zhì)量標準、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任及解決爭議的辦法等主要條款仔細的逐項核對,約定要力求清晰、明確、完整,決不能含混不清或者模棱兩可,以免給合同以后的履行埋下隱患。
四、審核補充合同的適用性。對于政府采購合同履行中的追加行為,采購人與供應(yīng)商必須簽訂補充合同,在審核政府采購補充合同時要把握以下幾點:一是在時間上,要求政府采購合同是正在履行當(dāng)中,如果合同履行完畢,采購人就不能再與供應(yīng)商簽訂補充合同;二是在內(nèi)容上,要求補充合同的標的必須與原合同標的相同,除了數(shù)量及金額條款改變外,不得改變原合同的其他條款;三是在補充合同金額上,要求采購人需要追加與原合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)項目時,無論簽訂多少次補充合同,所有補充合同的累計金額不得超過原合同采購金額的10%;四是在備案時間上,補充合同也要在規(guī)定的時間內(nèi)送達政府采購管理部門和其他有關(guān)部門備案。
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