行政價值確定是行政主體對其本質的自我確定。行政主體是行政行為的發生者和行政關系的承擔者,從事著國家與社會公共事務的管理,這種管理活動,即行政實踐是把行政主體與其他社會人群區別開來的根本特征。因此,行政實踐就是行政主體的本質。
行政實踐具有如下基本內容:
1.作為行政主體的本質的行政實踐是自覺的、能動的的活動。如果說從事國家與社會公共事務管理是適應社會運行和公眾社會生活需要的,顯然意味著行政實踐是一種為了實現客觀要求的、被動的活動。其實并非如此,特別是在現代社會,行政實踐往往表現出前瞻性和先導性,是通過推動社會發展來實現對國家與社會公共事務的管理的,合理、健全的行政實踐往往在各類社會問題潛伏狀態下就已經科學地預測到其出現的可能性并將其消彌于萌芽狀態。因而,行政實踐應當是自覺的、能動的,如果行政實踐成為一種被動的疲于應付的活動,那就必然是與行政主體的本質的悖離。當然,行政客體即行政管理對象的復雜性決定了行政實踐必然會解決大量已經出現的問題,這些問題往往是日常的和微觀層次上的問題,并不存在著對行政體系提出挑戰和發生威脅的問題。
2.行政實踐的自覺性、能動性還表現在行政主體在這種活動中能夠不斷地直觀和反思自身,實現對自我的認識。認識自我是改造自我的前提。行政主體并不是一經形成便凝固不變的,它也是處在不斷調整不斷發展的狀態之中的。行政實踐為行政主體認識自我提供了通道,使行政主體隨時掌握國家與社會公共事務向它提出的新要求,并根據這種要求來調整自我和改變自我。行政主體的自我調整、自我改革也是行政實踐的基本內容,行政體制的活力正是來源于這種自我調整和自我改革的。
3.行政實踐是一種具有組織性的社會活動。我們講行政主體首先是指行政組織,其次才是指從屬于一定行政組織的行政人員。行政組織的職能當然需要通過一個個的行政人員來履行,作為具體的行政實踐的行政行為也必須由行政人員來承載。但是,行政人員的一切行政行為都必須是代表行政組織的行為和實現行政組織總體目標的行為,而不是作為個人的行為,行政人員作為人的個人行為與他作為行政人員的行政行為在本質上不是一個范圍的行為。所以,行政實踐是行政人員豐富多彩、具體多樣的行政行為的總和,是行政組織與行政人員的高度統一。在人的一般活動中,是存在著個人利益和為了滿足個人需要的行為的,但是行政行為是決不能成為實現個人利益的手段,它必須與行政組織總體目標相一致。否則,就是行政主體的異化,是行政人員對行政組織的背叛。
行政實踐是對行政主體本質的確定,也只有在行政實踐中,行政主體才能證明自己,但是行政實踐在何種意義上是行政主體的自我確定和價值確定呢?因為,行政實踐對行政主體的確定包含外在確定和內在確定兩個方面。外在確定表現為二級確定,它是由行政法律、行政政策和行政體制對行政主體的位置加以確定的,然后這個被確定了的位置再對行政主體的性質和職能等方面作出確定。一般說來,根據外在確定,也可以達到行政目標的實現。但是,表現在行政實踐中,則是一種消極的、被動的行政行為。從理論上講,這種行為并不是行政實踐,但在現實中卻普遍存在,所以,官僚主義、組織超員、機構臃腫等常常成為行政體系的痼疾。
行政主體的自我確定是一種內在的確定,它不需要中介環節,行政主體的義務感和責任意識直接影響行政行為,促使其與組織的總體目標諧調一致。行政主體的內在確定是行政實踐的真正涵義,有了這種確定,行政能力就能得到充分的展現,行政位置就不是權力的界線,而是充分展現行政能力的舞臺。外在確定與內在確定并不是截然對立的,在自覺的、主動的、積極的行政實踐中,行政法律、行政體制、行政組織的客觀職能和目標,都自然而然地轉化為行政人員的自覺追求,表現為行政人員的義務感和責任意識。在這里,行政位置的確定與價值確定就會有機地統一起來,行政位置就不再是一個不可超越的障礙,行政位置間的“空穴”會迅速地得到補充,行政分工造成的邊緣地帶和交叉重疊會在行政行為的默契中消失。
一切價值都是人的價值,行政主體的價值確定歸根到底是行政人員的價值確定。人不同于動物,對于動物來說,它的肉體存在就是生命的全部,而對于人來說,他的社會性存在與其肉體存在有著同等重要的意義,肉體存在是前提和基礎,但如果不是作為社會性的存在,那么肉體至多只是行尸走肉。因而,如何選擇社會性存在的方式就成為人對自我生命實質的選擇,選擇國家與社會公共事務管理的行政實踐也就意味著以此作為生命的一部分,是作為與自己肉體存在同等重要的生命存在,一切行政行為的發生,都無非是對這一生命的證明。行政管理實踐的根本性質就在于其公共性,任何違背行政實踐公共性質的行政行為都是對自我生命的褻瀆和糟踐。相反,行政行為越是能夠維護和增進行政實踐的公共性,就越能證明自我生命的力量和意義。所以,行政價值也是行政人員對自我生命的確定,而且正是這種生命構成了行政主體的本質。
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