目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標主體的范圍時不完全一致。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(UNCITRAL)通過的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標采購主體范圍內(nèi)，并且，將這些實體或企業(yè)列入時要考慮以下因素：

(1)政府是否向其提供大量資金;

(2)是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制;

(3)政府是否對其銷售貨物或提供服務(wù)而給予獨家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準壟斷權(quán);

(4)是否向政府有關(guān)部門報告財務(wù)狀況;

(5)是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務(wù)適用于該實體從事的采購;

(6)是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進法定的公共目的;通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。

歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機構(gòu)和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標，政府部門包括中央政府和地方政府;公共機構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構(gòu)或公法管理的其他團體提供;公營企業(yè)是由政府部門或公共機構(gòu)直接和間接控制的具有經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達成的世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標采購的主體范圍之內(nèi)。

在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)為招標的主體，已被各種招標投標法規(guī)所確定。例如，《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項目，符合規(guī)定條件的都要進行招標投標。這就是說，國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè))在進行國家基本建設(shè)大中型項目建設(shè)時，都是招標的主體。

目前，在我國一些招標投標規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。例如，《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有包括全民所有制和集體所有制企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標的外，均應(yīng)實行招標投標。