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寧波
政府采購投訴審查能否超出投訴事項？
某大學科研設備采購，落標供應商投訴，請求對采購過程與采購結果進行審查，請求核查串通投標并重新采購等等。經監管部門審查，投訴人的投訴請求均未獲支持。但監管部門另行查明，投訴人投標文件中未按《采購文件》要求提供資信證明、社會保險記錄、業績合同及中標通知。據此，監管部門認定投訴人投標為無效投標，評標專家未將投訴人投標作無效投標處理影響了中標結果，鑒于本項目政府采購合同尚未簽訂，責令重新采購。
上述案例中，投訴人的投訴事實與理由均未得到支持，但監管部門超出投訴事項，在投訴事實與理由之外，對投訴人的投標文件進行審查，并確認其投標為無效投標。殊途同歸，投訴人重新采購的投訴目的也實現了。
雖然投訴人目的實現了，但問題是投訴審查超出投訴事項有沒有法律依據？
根據政府采購法規定，各級政府財政部門是政府采購活動的監督部門，而投訴處理在其監管權限內容之列。
投訴處理作為行政權，行政權的主動性決定政府采購投訴處理部門應主動、全面監管。即便在沒有質疑投訴的情況下，可以自行對政府采購活動進行審查。因此，投訴審查能夠超出投訴事項有法理支持。
基于此，政府采購監管部門投訴審查具有主動性、全面性，投訴審查范圍不限于投訴事項。那么要求供應商投訴事項為已質疑事項的法律依據又何在？
作者：陳*云北京
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