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寧波
我國法治建設背景下行政立法擴張的內容是什么
前述西方國家對行政立法的功能需求、對行政自由裁量權擴展的需要等問題，并非為其法治發展過程中所獨有。這些都是具有普遍意義的問題，在全球化的大背景下，很少有國家可以逃避，我們國家也不例外。中國今天拋棄人治，走向民主與法治，這些問題就不得不談。另一方面，行政立法在世界各國實踐中產生的消極作用，在中國同樣存在，而且還可能因我國法治建設的具體情況更顯嚴重。在當前我國全面立法建構法治國家的背景下，相對于西方國家，行政立法導致了許多新的特殊、復雜的問題，令人不得不更加擔心和憂慮。而這種憂慮自然進一步加深了傳統憲政主義者對行政立法合法性的質疑。如何恰當地審視行政立法與我們當下生活世界的相關性問題，不容回避地擺在我們面前。
立法，即以審慎刻意的方式制定法律，其本質是對社會關系的形式理性化，是一種具有明確目的性的人為外部建構的行為。哈耶克就對現代社會將所有社會秩序規則都化約為國家立法的實踐活動提出了根本性的質疑。在哈耶克看來，同樣作為規則，法律(law)與立法(legislature)完全不同，法律先于立法。后者是外部規則，是一種充滿了最嚴重后果的“發明”的法，它與自生自發的內部規則-自由的法律有著根本的區別，不具備“普遍的正當行為規則”的本質，也就是違背自由的原則[31].另一方面，哈耶克也承認“立法這種發明賦予了人類以一種威力無比的工具-它是人類為了實現某種善所需要的工具，……立法向人類開放出了諸多全新的可能性，并賦予了人類以一種支配自己命運的新的力量觀或權力觀。[32]”但哈耶克更想說明的是，真正問題在于人類還沒有學會如何控制立法，“并確使它不產生大惡，……只要我們還以為這種權力只有被壞人操縱時才會產生惡果，那么可以肯定地說，它仍是一種極度危險的權力。[33]”
不過，盡管有許多不同的聲音，立法還是不可阻逆地成為全世界范圍內法律的主要來源。即使是在普通法傳統的國家，立法的作用也日趨顯著，兩大法系逐漸融合的趨勢越來越明顯。立法在法律體系和社會生活中的作用愈發不可替代。此外，立法更屬于歷史的范疇，與一國的國情密切相關，立法的多樣化特征在不同國家和地區有著鮮明的體現。不同時空范圍內的立法有其個性，不能將某個空間范圍的標準拿來直接作為衡量另一個空間范圍內立法的標準。必須承認，立法本身是傳統和現實國情的產物，而這一特征在我國表現得尤為突出。
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