行政給付又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政機(jī)關(guān)對公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。

(1)物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實(shí)物，一定數(shù)額的貨幣、物品等。

(2)與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實(shí)現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療等。

不同行政理念下的行政給付

(一)“干涉行政”與行政給付

“給付行政”對于西方國家來說是與其近代以來流行的“自由主義”、“有限政府”等憲政理念有沖突的。根據(jù)行政的職能和目的的不同把行政分為管制行政和給付行政兩種模式，臺(tái)灣學(xué)者翁*生先生前者又把前者稱之為“秩序行政”、“干涉行政”[7]。日本學(xué)者多采用秩序行政的概念，且有廣義和狹義之分。“廣義上的秩序行政，是對應(yīng)于給付行政成立的概念，作為公共行政的一個(gè)領(lǐng)域，指通過事前或者事后抑制對公共秩序有危險(xiǎn)或者有害的行為，消極的維持秩序，或者積極地向著一定的方向整備社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為謀求該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而對私人自由、私人利益的追求行為予以規(guī)制性制約，或者對私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)科以一定負(fù)擔(dān)的公共行政活動(dòng)。狹義上的只需行政作用，是指以維持國家或公共團(tuán)體的存續(xù)為目的的作用，主要是防衛(wèi)、警察和財(cái)政作用”[8]。

(二)“給付行政”、“福利行政”與行政給付

進(jìn)入二十世紀(jì)之后，隨著“福利國家”理念的興起，以保障公民基本生存權(quán)而興起的“給付行政”、“服務(wù)行政”和“福利行政”等廣泛出現(xiàn)。而給付行政理論肇始于當(dāng)代德國行政法學(xué)代表人物**多夫，他將行政進(jìn)行二分，即：給付行政和侵害行政，并且認(rèn)為，給付行政是指服務(wù)于生活照顧的活動(dòng)。“生活照顧”是指對于不得不從事**集團(tuán)生活人，給付、提供為維持日常生活所不可欠缺的生活物資或者生活服務(wù)的活動(dòng)[9]。在德國，最廣義的給付行政內(nèi)容是指“通過公共設(shè)施、公共企業(yè)等進(jìn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化性服務(wù)的提供，通過社會(huì)保障、公共扶助等進(jìn)行的生活保護(hù)、保障，以及資金的交付、助成等，即通過授益性活動(dòng)，積極地提高、增進(jìn)國民福利的公行政活動(dòng)。”[10]在日本，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，給付行政是指通過公共設(shè)施、公共企業(yè)等進(jìn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化性服務(wù)的提供，通過社會(huì)保障、公共扶助等進(jìn)行的生活保護(hù)、保障，以及資金的交付、助成等。即通過授益性活動(dòng)，積極提高、增進(jìn)國民福利的公行政活動(dòng)。其外延極其廣泛，包括三大領(lǐng)域：供給行政、社會(huì)保障行政、資助行政。

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