某村村民王某與村委簽訂土地承包合同，約定王某承包村集體的基本農田10畝，用途是種植糧食作物或蔬菜，禁止栽植樹木和其它改變土地用途的行為。承包后，王某在承包地上栽植了樹木。現(xiàn)承包合同已到期，王某在基本農田上栽植的樹木如何處理引起了爭議。

一種觀點認為：

王某在基本農田植樹的行為，違反了《土地法管理》、《基本農田保護條例》和《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》的規(guī)定，也違反了王某與村委簽訂的土地承包合同的約定，應按《土地管理法》的規(guī)定進行處罰。其所栽樹木不應受《森林法》的保護，清除這些樹木也無需辦理采伐許可證，無證采伐的，不能按森林法的相關規(guī)定處罰。

其中：《土地法》第三十六條第三款規(guī)定：“禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”

《基本農田保護條例》第十七條第二款：“禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”

《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電[2004]1號)的部分內容：“近年來，一些地方違反《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定，占用基本農田進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等，使基本農田面積不斷減少，嚴重削弱了糧食生產能力。為實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，現(xiàn)緊急通知如下：

一、堅決制止占用基本農田進行植樹等行為。

要認真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng);不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經(jīng)營活動;不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;不準以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。凡在基本農田上進行植樹造林(包括種植速生豐產林)、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠色造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農田。”

《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕21號)“六、認真處理好占用基本農田植樹造林的遺留問題。……各地要認真貫徹《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電〔2004〕1號)精神，對本地區(qū)基本農田保護情況進行一次全面檢查。已經(jīng)植樹的，當?shù)卣畱龊霉ぷ鳎奁趯⑵湟浦仓练腔巨r田;在規(guī)定期限不能移植的，允許農民拔樹種田。”

以上規(guī)定表明，國家嚴厲禁止占用基本農田栽樹，在基本農田栽樹屬違法行為，其所栽植樹木不受法律保護，依法應當限期清除和受到處罰，當然清除這些樹木也就無需按《森林法》規(guī)定辦理采伐許可證。否則，就會發(fā)生“在基本農田上栽樹違反了《土地管理法》要受處罰，擅自清除又違反了《森林法》，也要受處罰”這樣的執(zhí)法沖突。

第二種觀點認為：

根據(jù)《森林法》第三十二條規(guī)定：“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。”所以，基本農田上的樹木采伐需要辦理采伐許可證，如果未批即伐，就應按《森林法》關于盜伐濫伐林木的相關規(guī)定處理，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

律霸網(wǎng)小編贊同第一種觀點，即基本農田栽樹違法，所植樹木不受森林法保護，清除無需申請辦理采伐許可證，擅自清除的，更不能按森林法的相關規(guī)定處罰。理由如下：

基本農田植樹的問題，《土地管理法》屬特別法，《森林法》是一般法，應優(yōu)先適用《土地管理法》。《土地管理法》規(guī)定嚴禁在基本農田栽樹，已栽植的樹木要限期清理，并且要受處罰;《森林法》又規(guī)定，伐樹要審批，未批即伐要受處罰，二者在植樹管理方面形成法律沖突，但二者均是全國人民代表大會常務委員會制定的法律。《立法法》第九十二條“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的規(guī)定，基本農田植樹的管理，應適用《土地管理法》的規(guī)定，對所栽樹木的采伐清理，是對違法行為的糾正，不應受《森林法》中采伐審批管理規(guī)定的約束，無需辦理采伐許可證，所植樹木可以隨便處理，對采伐者不能按《森林法》規(guī)定處罰，否則立法沖突就會演變?yōu)椤霸诨巨r田栽樹違法要受處罰，伐樹也違法，也要受處罰”這樣的執(zhí)法沖突。