根據《行政許可法》的規定，可以實施行政許可的單位有：

(1)具有行政許可權的行政機關。政府和政府所屬部門都屬于行政機關，但并非所有的行政機關都能夠實施行政許可。只有法律、法規、規章明確規定有行政許可權的行政機關，才有權實施行政許可。

(2)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。具有管理公共事務職能的組織，是指承擔著管理公共事務的責任的組織，如醫院、學校、圖書館以及一些公用事業機構等。這類組織經法律、行政法規和地方性法規的授權，也可以實施行政許可。

(3)受委托的行政機關。一些行政機關雖然具有行政許可權，但囿于某方面原因，可能無法有效實施行政許可。此種情況下，這部分行政機關可在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，委托其他行政機關實施行政許可。

因為規章是我國法律體系中效力層級最低的一種法形式。地方政府規章是指省、自治區、直轄市、較大的市和經濟特區所在地的市的人民政府根據法律、行政法規、省、自治區、直轄市的地方性法規以及特別授權規定所制定的規范性文件。因而縣政府是沒有權力設定行政許可的，當事人如果想進行行政許可申請建議最好可以事前咨詢一下無權/濫用行政許可專業的律師。

規范行政許可的設定和實施

根據本法的規定，享有行政許可設定權的，只有法律、行政法規(包括國務院的決定)、地方性法規以及省級人民政府規章。過去曾大量設定行政許可的部門規章，被取消了設定權;對省級人民政府設定行政許可，也作了嚴格的限制。除了法律、行政法規(包括國務院的決定)、地方性法規和省級人民政府規章外，其他規范性文件，一律不得設定行政許可。凡是設定了行政許可的，一律無效，并予以撤銷。這對從源頭上治理行政審批過多過濫的現象具有重要意義。行政許可的實施，就是指行政機關按照法定的程序，批準或者不批準公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監督和管理等。過去由于行政許可的實施程序沒有統一立法，行政許可的辦理，在不同地區、不同部門，有很大的差異。有些審批程序不公開、不公平，成為腐敗的溫床;有些審批程序非常繁瑣，不利于老百姓辦事。行政許可立法，一方面要減少行政審批，另一方面要簡化行政審批程序。實施行政許可，要做到公正、公開，公布許可條件，禁止暗箱操作;一個行政機關實施行政許可涉及機關內部幾道環節的，應當“一個窗口”對外;依法需要幾個部門許可的，要集中統一辦理，盡量減少多頭審批;決定行政許可，行政機關應當聽取當事人的意見，不予許可的要說明理由等。

綜上，我們可以了解到，政府機關跨部門做出的很可能是無效的。從以上法律的規定中，顯而易見，國家對于做出行政許可這項權利的主體設定地十分嚴格，任何機關，一旦不滿足設定該項權利所符地的主體，便是不能做出行政許可的，即便做出了也是無效的。以上便是律霸網小編為您準備的法律知識小錦囊。如果您也存在相關疑惑尚未揭開，或者您的情況比較復雜，我們律霸網也提供律師在線咨詢服務，歡迎您來進行咨詢。