全省各中級人民法院、基層人民法院，鄭州鐵路運輸中級法院和基層法院，本院各部門：

為進一步規范全省法院小額訴訟案件審判工作，妥善適用小額訴訟程序審理民事案件，省法院制定了《河南省高級人民法院關于適用小額訴訟程序審理民事案件若干問題的指導意見》，已經省法院審判委員會研究通過。現印發你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

河南省高級人民法院

2013年12月20日

河南省高級人民法院關于適用小額訴訟程序

審理民事案件若干問題的指導意見

為規范全省法院小額訴訟案件審判工作，妥善適用小額訴訟程序審理民事案件，現根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十二條及其他相關規定，結合我省審判實際，制定本意見。

第一條【指導原則】

適用小額訴訟程序審理民事案件，應當堅持公正、高效的原則，通過簡化訴訟程序，方便群眾訴訟，降低當事人訴訟成本，提高審判質效，及時維護當事人合法權益，促進社會和諧穩定。

對于符合小額訴訟程序適用條件的案件，應當依法適用小額訴訟程序審理。

第二條【適用條件】

適用小額訴訟程序審理的案件應當同時具備下列條件：

(一)事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大;

(二)標的額不高于河南省高級人民法院當年公布的小額訴訟案件金額標準;

(三)屬于單一的金錢給付之訴。

第三條【案件類型】

下列案件可以適用小額訴訟程序：

(一)民間借貸、借款合同糾紛案件;

(二)買賣、租賃、運輸合同糾紛案件;

(三)電信服務、物業服務等服務合同及委托合同糾紛案件;

(四)供用水、電、氣、熱力合同糾紛案件;

(五)身份關系清楚，僅在給付金額、時間上存在爭議的撫養費、贍養費、扶養費糾紛案件;

(六)責任明確、原告主張的損失數額確定的機動車交通事故責任糾紛和其他人身損害責任糾紛案件;

(七)欠款數額明確的銀行卡糾紛案件;

(八)勞動關系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金的給付數額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛案件;

(九)勞務關系清楚，僅在勞務報酬的給付數額和給付時間上存在爭議的勞務合同糾紛案件;

(十)其他金錢給付糾紛案件。

第四條【適用的除外情形】

下列案件，不適用小額訴訟程序：

(一)涉及人身關系爭議、財產確權爭議的案件;

(二)要求追加當事人或者被告提起反訴的案件;

(三)當事人增加或變更訴訟請求后標的額高于當年度小額訴訟金額標準的案件;

(四)一方當事人下落不明需公告送達的案件;

(五)涉外、涉港澳臺及涉知識產權的案件;

(六)需要評估、鑒定的或者雖在訴前進行評估鑒定但對方當事人有異議的案件;

(七)群體訴訟、集團訴訟等涉案人數眾多、在轄區內有較大影響的案件以及個案處理可能引發群體性訴訟的案件;

(八)其他不宜適用小額訴訟程序審理的民事案件。

第五條【約定適用】

對符合小額訴訟其他條件，僅是案件標的額超過當年小額訴訟金額標準但不高于兩倍的案件，雙方當事人協商一致要求適用小額訴訟程序的，人民法院可予準許，并制作筆錄備案。

被告提起反訴的，反訴標的額亦符合當年度小額訴訟金額標準的，人民法院可以征求雙方當事人意見，雙方均同意適用小額訴訟程序審理的，可適用小額訴訟程序繼續審理。

當事人在案件審理過程中變更訴訟請求，若僅變更訴訟標的額，變更后的標的額超過當年度小額訴訟金額標準但在兩倍以下的，人民法院應向雙方當事人釋明，如雙方均無異議，應制作筆錄，雙方當事人簽字確認后可繼續適用小額訴訟程序。

在前款規定的情形下，當事人在庭審結束前明確表示不愿意繼續適用小額訴訟程序的，應予準許，并將案件轉為按照簡易程序的一般性規定審理。已經進行的訴訟程序繼續有效。

第六條【訴訟指導】

各基層人民法院應在立案大廳、人民法庭醒目位置放置小額訴訟程序指南、小額訴訟宣傳欄。有條件的基層人民法院還可設立小額訴訟專項立案窗口，專門負責立案、咨詢工作。

第七條【起訴】

原告可自行書寫起訴狀或使用表格化起訴狀，也可口頭起訴。口頭起訴的，人民法院應當記入筆錄，并告知對方當事人。

第八條【權利告知】

對符合小額訴訟適用條件的案件，人民法院應在收到起訴材料之日起三日內立案，并告知原告本案適用小額訴訟程序，同時發送《小額訴訟須知》。在立案之日起5日內將起訴狀副本、《小額訴訟須知》向被告送達。

《小額訴訟須知》應當包括小額訴訟程序的適用條件、審判組織、審理方式、一審終審、申請再審權利等重大事項。

第九條【案號】

對小額訴訟案件，單獨編立案號，案號由受理年份、受理法院(人民法庭)簡稱、具體承辦部門(或案件類型)、小額訴訟程序、年內編號共五個部分組成。案號統一編為：(年份)+法院、法庭代字+民小字+第×號，或者(年份)+法院代字+承辦部門(民一、民二等)+小字+第×號。

第十條【內部案件流轉期限】

適用小額訴訟程序審理的案件，一般應在立案當日將案件移送至指定的審判人員，最長不超過3個工作日。

第十一條【異議處理】

當事人對適用小額訴訟程序有異議的，可在庭審結束前提出。人民法院應當在五日內審查完畢，經審查異議成立的，按簡易程序的一般規定審理或將案件轉為普通程序;異議不成立的，裁定駁回其異議申請。口頭裁定的，應記入筆錄。

第十二條【審判人員及審理部門】

小額訴訟案件，應由政治素質高、業務能力強、熟悉當地社情民意、從事民事審判工作三年以上的法官一人獨任審理。

對于小額訴訟案件，各基層人民法院可以根據本院工作實際確定由人民法庭、民事審判庭、立案庭等部門負責審理。

有條件的基層人民法院可設立專門的小額訴訟審判庭。

第十三條【舉證期、答辯期】

經人民法院充分釋明后，當事人明確表示放棄答辯期和舉證期的，可以直接開庭審理。

當事人不放棄答辯期的，人民法院可視情況指定答辯期，指定的答辯期一般不超過7天。

當事人不放棄舉證期的，可由當事人協商確定或由人民法院指定不超過10天的舉證期。

第十四條【傳喚當事人、證人】

可以采用電話、傳真、電子郵件等簡便方式傳喚當事人和通知證人出庭作證，但應當在案卷中記明。經人民法院許可，證人可以通過書面證言、視聽傳真技術或者視聽資料等方式作證。

第十五條【開庭時間、地點】

可以根據當事人的申請，靈活安排開庭時間。

積極開展巡回審判，靈活確定開庭地點，視情況可在當事人住所地、工作場所所在地或者爭議發生地等方便當事人訴訟的地點進行巡回立案、開庭、調解、宣判。

第十六條【庭審程序】

應當加強訴訟指導，要求當事人在開庭時攜帶所有證據并通知證人出庭，爭取做到一次開庭審結。

可以適度簡化庭審程序，不受法庭調查、法庭辯論、最后陳述以及法庭調解的順序限制。但應保障當事人陳述意見的權利。

第十七條【缺席審判】

經傳喚，被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，不影響小額訴訟程序的適用。

第十八條【調解】

人民法院審理小額訴訟案件應當堅持調解優先，將調解工作貫穿于庭前、庭審、庭后各環節。當事人拒絕調解或調解不成的，應當及時判決。

第十九條【審限】

適用小額訴訟程序審理的案件，應當在立案之日起一個月內審結。因客觀原因不能在一個月內審結的，經批準，可以延長審限至兩個月。

第二十條【裁判文書制作】

當事人自愿申請撤訴或者當事人自愿達成調解協議，并當場履行的，經人民法院審查確認，記入筆錄，由各方當事人簽名、蓋章或者按指印，可不另行出具調解書或裁定書，但當事人要求出具的除外。其他情形均應向當事人出具法律文書。

小額訴訟案件的裁判文書可以視情況對事實認定、裁判說理部分予以簡化，僅載明要點即可。但應包括首部、訴訟請求和抗辯理由、裁判主文、尾部。

各基層人民法院可以積極探索裁判文書的進一步簡化，可以制作格式化裁判文書。

小額訴訟案件的判決書應當特別援引《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十二條，并在尾部寫明“本判決為終審判決”。

第二十一條【送達】

適用小額訴訟程序審理的案件，當庭宣判但無法當庭送達裁判文書的，應當在3日內向當事人送達裁判文書。

第二十二條【程序轉換的基本原則】

適用小額訴訟程序審理的案件，應嚴格控制向其他程序的轉換。確因特殊情況需轉換的，經批準，按本意見規定轉為按簡易程序的一般性規定審理或轉為普通程序。轉換后，審限連續計算。

第二十三條【轉為按照簡易程序一般規定審理的情形】

適用小額訴訟程序審理案件的過程中，如發生以下情形，應當將案件轉為按照簡易程序的一般性規定審理：

(一)當事人變更訴訟請求的，若僅變更訴訟標的額，且變更后的標的額超過當年小額訴訟金額標準但在兩倍以下的(含兩倍)，人民法院應當向雙方當事人釋明是否同意繼續適用小額訴訟程序。當事人明確表示異議的，應轉為按簡易程序的一般性規定審理;

(二)當事人變更訴訟請求的，如變更后的標的額超過當年小額訴訟金額標準兩倍，應轉為按簡易程序的一般性規定處理;

(三)當事人變更訴訟請求的，如變更后的訴訟請求中增加了非金錢給付類請求的，案件符合簡易程序適用條件的，應轉為按簡易程序的一般性規定處理;

(四)被告提出反訴的，符合簡易程序條件的，除本意見第五條第二款規定的情形外，應當將該案轉為按簡易程序的一般性規定處理;

(五)當事人在案件審理過程中要求追加當事人的，符合簡易程序條件的，應當將該案轉為按簡易程序的一般性規定處理。

案件轉為按簡易程序的一般性規定審理的，應向雙方當事人釋明，并制作筆錄備案。如雙方當事人均未提供新證據且案件已經開庭審理的，無須另行開庭，但要求追加當事人的除外。

第二十四條【轉為普通程序的情形】

適用小額訴訟程序審理案件的過程中，發生如下情形的，應轉為普通程序，并組成合議庭，重新開庭審理：

(一)案件審理過程中，發現案件事實復雜、權利義務關系不明確、爭議較大，不宜適用小額訴訟程序的;

(二)案件審理過程中，出現新事實、新證據，導致案件疑難復雜的。

轉為普通程序審理的，應當根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十三條的規定制作裁定書。

第二十五條【申請再審】

當事人對已經發生法律效力的小額訴訟判決、裁定、調解書認為有錯誤的，可以按照《中華人民共和國民事訴訟法》審判監督程序的有關規定申請再審。

當事人申請再審的，人民法院應當主動釋明，引導當事人選擇向原審人民法院申請再審。

原審人民法院按照審判監督程序對小額訴訟案件再審的，不再適用小額訴訟程序，應當按照第一審程序審理，作出的判決、裁定，當事人可以上訴。

第二十六條【小額訴訟金額標準的公布】

河南省高級人民法院每年根據河南省統計局發布的上一年度全省就業人員平均工資標準公布當年小額訴訟金額標準。各基層人民法院自公布之日統一執行新的標準。在河南省高級人民法院公布當年小額訴訟金額標準前仍執行上一年度的標準。

第二十七條【裁定上訴】

適用小額訴訟程序審理的案件，作出不予受理、駁回起訴和管轄權異議裁定的，應當允許當事人上訴。

第二十八條【執行】

適用小額訴訟程序審理的案件，人民法院應當督促當事人即時履行判決、裁定和調解書。進入執行程序的，應當及時執行。

第二十九條【訴訟費】

小額訴訟案件的訴訟費用按國務院《訴訟費用交納辦法》確定的簡易程序案件的標準收取。

第三十條【加強組織領導】

各基層人民法院應加強對小額訴訟工作的組織和領導。各基層人民法院立案、審判、執行、審判管理部門之間要加強溝通協調，統一認識，共同做好小額訴訟案件的立案、審理、執行、審判管理等工作。

第三十一條【附則】

本“指導意見”自下發之日起施行。

如本“指導意見”中的具體意見與新頒布的法律、法規或司法解釋不一致的，以有關法律、法規或司法解釋為準。

附件：《小額訴訟須知》(樣本)

小額訴訟須知(樣本)

你(單位)與××(案號)一案，經初步審查，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十二條的規定，應適用小額訴訟程序進行審理，實行一審終審。為保證當事人訴訟權利的正確行使及訴訟程序的順利開展，現將有關事項告知如下：

一、同時具備下列條件的民事案件，應適用小額訴訟程序進行審理：

(一)事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大，可以適用簡易程序的;

(二)標的額不高于河南省高級人民法院當年公布的小額訴訟案件金額標準;

(三)屬于單一金錢給付之訴。

二、下列案件可以適用小額訴訟程序：

(一)民間借貸、借款合同糾紛案件;

(二)買賣、租賃、運輸合同糾紛案件;

(三)電信服務、物業服務等服務合同及委托合同糾紛案件;

(四)供用水、電、氣、熱力合同糾紛案件;

(五)身份關系清楚，僅在給付金額、時間上存在爭議的撫養費、贍養費、扶養費糾紛案件;

(六)責任明確、原告主張的損失數額確定的機動車交通事故責任糾紛和其他人身損害責任糾紛案件;

(七)欠款數額明確的銀行卡糾紛案件;

(八)勞動關系清楚，僅在勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償金或者賠償金的給付數額和給付時間上存在爭議的勞動合同糾紛案件;

(九)勞務關系清楚，僅在勞務報酬的給付數額和給付時間上存在爭議的勞務合同糾紛案件;

(十)其他金錢給付糾紛案件。

三、適用小額訴訟程序的案件由法官一人獨任審理;可以簡便方式送達開庭通知;可以靈活確定開庭的時間、地點、方式;被告的答辯期可以縮短至7天以內;當事人的舉證期限一般不超過10天。

四、當事人在開庭時應當攜帶所有證據并通知證人出庭，確保案件盡快審結。

五、適用小額訴訟程序審理的案件，除不予受理、駁回起訴和管轄權異議的裁定外，當事人不得上訴。

六、當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以依照《民事訴訟法》第一百九十九條的規定申請再審。

七、當事人對本案適用小額訴訟程序有異議的，可在庭審結束前向審判人員提出，法院將依法作出處理。

八、如果在審理中發現本案不符合小額訴訟程序的適用條件，而需按簡易程序的一般性規定審理或者將案件轉為普通程序的，審判人員會及時通知各方當事人。

九、當事人有疑問的，可及時向審判人員咨詢或反映。

特此告知。

xxxx人民法院(院印)

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