商務部關于加快發展大眾化餐-飲的指導意見

商服貿函[2014]265號

大眾化餐-飲是滿足群眾日常生活必需餐-飲服務的重要服務業態，主要包括早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區餐-飲、外賣送餐、美食廣場、食街排擋、農家樂以及相配套的中央廚房、配送、網絡訂餐等服務形式。目前，我國大眾化餐-飲已占餐-飲市場的80%。隨著城鄉居民收入水平提高、生活節奏加快以及消費觀念的改變，大眾化餐-飲呈現出巨大的發展潛力和市場空間。加快發展大眾化餐-飲，是厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，推動餐-飲業回歸理性消費的客觀要求，是優化餐-飲業發展結構、引導高端餐-飲轉型、提升餐-飲業發展水平的有效途徑，是保障和改善人民生活、擴大內需、促進就業的現實需要。我國大眾化餐-飲仍存在著業態種類不夠豐富、食品安全保障能力較弱、創新能力不足、服務質量亟待提升、現代化水平有待提高等矛盾和問題，需要著力解決。

為加快發展大眾化餐-飲，現提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調節作用，堅持以人為本、服務民生的基本原則，以厲行餐-飲節約、反對食品浪費為方向，以法規標準和規劃為保障，著力推動餐-飲業轉變發展方式，優化發展結構，創新發展模式，提升服務質量，增強發展動力，形成方便快捷、衛生安全、經濟實惠、營養健康的大眾化餐-飲服務體系，滿足人民群眾日益增長的餐-飲服務需求。

(二)基本原則。

堅持以人為本。順應人民群眾對餐-飲服務的新期待，按照餐-飲業遏制鋪張浪費、實現轉型發展的新要求，豐富大眾化餐-飲產品，保障餐-飲食品安全，發展營養健康餐-飲，使人民群眾得到滿意的餐-飲服務。

堅持突出重點。圍繞社區、商務區、人口流動集中地區等重點區域建設大眾化餐-飲服務網絡，滿足不同層次的餐-飲服務需求。

堅持分類指導。針對大眾化餐-飲的不同特點，統籌協調，分類指導，著力解決市場薄弱環節和企業發展中面臨的突出矛盾和問題，營造良好發展環境。

(三)發展目標。調動社會資本參與大眾化餐-飲服務體系建設的積極性，推動高端餐-飲加快轉型，實現餐-飲業科學發展。力爭用5年左右的時間，使餐-飲行業現代化水平大幅提高，行業誠信體系初步形成，服務質量明顯改善，國際交流合作更加深入，大眾化餐-飲服務體系更為健全，大眾化餐-飲占全國餐-飲市場的比重提高到85%以上，總體發展水平與人民群眾餐-飲消費需求基本相適應。

二、構建大眾化餐-飲服務體系

(四)健全大眾化網絡。鼓勵高端餐-飲企業發展大眾化餐-飲網點，推動餐-飲業轉型發展。引導餐-飲企業在社區、學校、醫院、辦公集聚區、商圈建設餐-飲網點，推動餐-飲服務便利化發展。支持機關事業單位食堂和賓館飯店的餐廳向社會開放，推動餐-飲服務的社會化發展。鼓勵有條件的城市根據消費需求建設美食街、特色食品街等，推動餐-飲業的集聚式發展。

(五)發展大眾化消費。引導餐-飲企業根據不同群體的消費需求，合理搭配食材，提供健康、營養、適口的餐-飲產品。鼓勵餐-飲企業開發中低檔家常菜肴和地方特色食品，調整高中低檔菜品的比例，降低人均消費標準，優先供應大眾化餐-飲服務品種。加快發展面向老年人、中小學生、病人等特定消費群體的餐-飲服務。大力發展社區餐-飲、外賣送餐服務，滿足社區居民、辦公集聚區工薪階層的餐-飲需求。規范食街排擋，滿足進城務工人員餐-飲需求。引導餐-飲企業發展與商務餐-飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等細分市場相適應的業態，滿足不同層次的大眾化餐-飲需求。

(六)提高大眾化供應能力。鼓勵餐-飲企業建設中央廚房，完善統一采購、統一加工、統一配送體系。支持企業建立原材料生產基地和采購基地，做好農餐對接。支持企業建設、改造食品加工車間和流水生產線，實現餐-飲加工工業化和產品生產標準化。支持企業建設冷鏈與配送系統，配置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛，增強配送能力，向企業的連鎖門店，以及機關食堂、學校、醫院、便利店、超市等配送餐-飲食品。

(七)創新大眾化服務模式。鼓勵餐-飲企業創新服務模式，開展線上線下融合，實現實體店與互聯網、移動通信以及微博、微信等社交媒體的合作，發展線上預訂、營銷、團購、外賣、餐廳索引和評價服務，開發移動支付功能，線下與快遞公司合作，及時提供送餐上門服務，完善售后服務的在線服務模式，實現企業經營的網絡化。鼓勵餐-飲企業發展外賣成品和半成品餐、外燴等服務，改造傳統生產工藝，改進烹飪技藝。

三、提升大眾化餐-飲發展水平

(八)提高管理水平。鼓勵餐-飲企業建立信息化管理系統，完善管理流程，增強管理能力，實現管理信息化。建立餐-飲業職業經理人制度，鼓勵專業人才參與餐-飲企業管理。支持行業組織和餐-飲企業加強人才培訓，提高行業從業人員的管理能力和服務水平。加強校企合作，建立各層次的餐-飲人才保障機制。

(九)加強誠信建設。推進餐-飲企業信用制度建設，建立服務質量考核和服務滿意評價體系，完善企業信用記錄，鼓勵符合條件的第三方信用評估服務機構建設數據庫，規范開展企業信用評價。加強信用監督和管理，建立黑名單發布制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。推進誠信經營示范建設，樹立誠信經營典型，弘揚誠信文化，努力營造良好的社會消費環境。

(十)強化餐-飲服務安全。結合行業管理職能，配合相關監管部門做好餐-飲食品安全工作。引導餐-飲企業認真貫徹執行有關食品安全的法律法規，做好餐-飲食品安全宣傳教育。配合衛生監督管理部門加強對餐-飲服務場所的衛生監管，建立健全餐-飲經營衛生規范。配合有關部門做好餐-飲場所燃氣安全專項治理工作，按照要求切實落實好商務主管部門的工作職責，組織餐-飲場所開展燃氣使用安全自查工作，主動消除隱患，督促餐-飲企業與合法供氣企業簽訂安全供用氣合同。鼓勵餐-飲企業進行廚房衛生系統改造。

(十一)發展健康餐-飲。加強餐-飲業從業人員營養搭配和膳食平衡知識的普及和培訓，推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，全面提高行業營養知識水平。加強營養早餐和快餐食品集中生產、配送、銷售體系建設，推動健康餐-飲科學發展。鼓勵健康營養型餐廳發展，通過宣傳健康飲食知識，合理搭配營養菜肴贏得市場。

(十二)加強國際交流合作。加快餐-飲國際化進程，鼓勵通過參加國際烹飪比賽、國際美食節等活動吸收國外先進的餐-飲經營理念和技術，提升中餐國際競爭力。借鑒國外餐-飲企業科學管理、節約集約、綠色環保方面的成熟經驗和做法，創新商業模式，完善服務方式，增強餐-飲企業可持續發展能力。引導有實力的餐-飲企業“走出去”，開拓國際餐-飲市場。進一步推動將“中華烹飪”納入世界非物質文化遺產名錄。

四、貫徹厲行節約反對浪費要求

(十三)建立長效機制。貫徹落實中央八項規定和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于厲行節約反對食品浪費的意見>的通知》(中辦發[2014]22號)精神，加強組織保障，明確分管領導，完善工作制度。強化厲行節約的監督和約束機制，推進厲行節約各項措施制度化、規范化、長效化。加強督促檢查，層層落實，推動厲行節約工作的常態化管理。

(十四)完善工作制度。會同有關部門研究建立餐-飲企業反對食品浪費的獎懲制度。鼓勵企業對消費者在餐-飲消費中注重節約、減少浪費的行為給予獎勵。規范餐-飲企業促銷活動，鼓勵企業在確保食品安全和市場經營秩序的前提下，打折銷售臨近保質期的食品。

(十五)樹立節約理念。引導餐-飲企業切實做好國內公務接待、會議、培訓等公務活動的用餐服務，按照快捷、健康、節約的要求提供簡餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用食品，科學合理安排菜飯數量。鼓勵餐-飲企業建立提醒提示制度，在店堂、菜單、餐桌等醒目位置使用餐-飲節約有關標識;推行商務餐分餐制，發展可選擇套餐，多提供小份菜;倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材;提高餐-飲品質，制作合理膳食搭配菜單，配置不同規格盛具，為消費者提供科學的飲食建議;餐后主動幫助打包，不設置最低消費，對節約用餐的消費者給予表揚和鼓勵。

(十六)建設節約型餐-飲。鼓勵餐-飲企業在食品生產、流通、消費的各個環節，自覺節能、節水、節材、節地，加強資源綜合利用;推廣使用節能型設備，采用環保技術，減少使用一次性餐具和用具。餐-飲企業不得隨意處置餐廚廢棄物，應按規定由具備條件的企業進行資源化利用。

五、保障措施

(十七)加強組織領導。各地商務主管部門要將發展大眾化餐-飲作為落實中央精神、推動餐-飲行業轉型發展的一項重要任務，長期堅持不懈地抓緊抓好。要加強組織領導，結合實際情況，提出本地區加快發展大眾化餐-飲的目標任務和工作方案。推動把發展大眾化餐-飲作為本地服務業發展規劃的重點，認真研究推動大眾化餐-飲發展的政策措施，統籌做好對餐-飲業的宏觀指導，為大眾化餐-飲創造良好的法制環境、政策環境和輿論環境。

(十八)健全法規標準體系。各地商務主管部門要結合本地區大眾化餐-飲業發展的實際情況出臺有關實施辦法。健全大眾化餐-飲標準體系，加大標準的實施力度。有條件的地區要建立餐-飲業標準化培訓、推廣、示范中心。

(十九)完善促進政策。各地商務主管部門要在認真落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發[2012]39號)的基礎上，結合實際，創新改革措施，支持大眾化餐-飲發展。要將大眾化餐-飲網點納入社區商業網點配置的內容，健全大眾化餐-飲服務網絡。要會同有關部門，加快制訂支持大眾化餐-飲發展的財政、稅收、金融政策，清理不合理收費，減輕企業負擔，營造良好發展環境。

(二十)發揮行業協會作用。各地商務主管部門要支持行業協會在加強行業自律、維護企業利益、加強業務交流、倡導餐-飲節約、推廣先進技術以及人員培訓等方面開展工作。行業協會要深入研究市場，加強統計分析工作，積極用好統計數據，及時掌握大眾化餐-飲發展動態，總結大眾化餐-飲發展情況和出現的問題，幫助企業解決困難，協力推動大眾化餐-飲的健康發展。

(二十一)做好宣傳推廣。各地商務主管部門要不斷總結發展大眾化餐-飲的成功經驗和做法，借助新聞媒體，推廣先進經驗，加強典型引導，在全社會營造支持大眾化餐-飲發展的良好氛圍。

商務部

2014年5月27日