各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

為依法懲治利用具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備開設(shè)賭場的犯罪活動，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實踐，現(xiàn)就辦理此類案件適用法律問題提出如下意見：

一、關(guān)于利用賭博機組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定

設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物(以下簡稱設(shè)置賭博機)組織賭博活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。

二、關(guān)于利用賭博機開設(shè)賭場的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場罪定罪處罰：

(一)設(shè)置賭博機10臺以上的;

(二)設(shè)置賭博機2臺以上，容留未成年人賭博的;

(三)在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機2臺以上的;

(四)違法所得累計達到5000元以上的;

(五)賭資數(shù)額累計達到5萬元以上的;

(六)參賭人數(shù)累計達到20人以上的;

(七)因設(shè)置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機5臺以上的;

(八)因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機5臺以上的;

(九)其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。

設(shè)置賭博機組織賭博活動，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

(一)數(shù)量或者數(shù)額達到第二條第一款第一項至第六項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)六倍以上的;

(二)因設(shè)置賭博機被行政處罰后，兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機30臺以上的;

(三)因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后，五年內(nèi)再設(shè)置賭博機30臺以上的;

(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

可同時供多人使用的賭博機，臺數(shù)按照能夠獨立供一人進行賭博活動的操作基本單元的數(shù)量認(rèn)定。

在兩個以上地點設(shè)置賭博機，賭博機的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計算。

三、關(guān)于共犯的認(rèn)定

明知他人利用賭博機開設(shè)賭場，具有下列情形之一的，以開設(shè)賭場罪的共犯論處：

(一)提供賭博機、資金、場地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的;

(二)受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的;

(三)為開設(shè)賭場者組織客源，收取回扣、手續(xù)費的;

(四)參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資的;

(五)提供其他直接幫助的。

四、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

以提供給他人開設(shè)賭場為目的，違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備或者其專用軟件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)嚴(yán)重”：

(一)個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;

(二)單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;

(三)雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因非法生產(chǎn)、銷售賭博機行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經(jīng)營行為的;

(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，屬于非法經(jīng)營行為“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

(一)個人非法經(jīng)營數(shù)額在二十五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的;

(二)單位非法經(jīng)營數(shù)額在二百五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五十萬元以上的。

五、關(guān)于賭資的認(rèn)定

本意見所稱賭資包括：

(一)當(dāng)場查獲的用于賭博的款物;

(二)代幣、有價證券、賭博積分等實際代表的金額;

(三)在賭博機上投注或贏取的點數(shù)實際代表的金額。

六、關(guān)于賭博機的認(rèn)定

對于涉案的賭博機，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時固定證據(jù)，并予以認(rèn)定。對于是否屬于賭博機難以確定的，司法機關(guān)可以委托地市級以上公安機關(guān)出具檢驗報告。司法機關(guān)根據(jù)檢驗報告，并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時，人民法院可以依法通知檢驗人員出庭作出說明。

七、關(guān)于寬嚴(yán)相濟刑事政策的把握

辦理利用賭博機開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，重點打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對受雇傭為賭場從事接送參賭人員、望風(fēng)看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動的人員，除參與賭場利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責(zé)任，可由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。對設(shè)置游戲機，單次換取少量獎品的娛樂活動，不以違法犯罪論處。

八、關(guān)于國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理

負有查禁賭博活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，徇私枉法，包庇、放縱開設(shè)賭場違法犯罪活動，或者為違法犯罪分子通風(fēng)報信、提供便利、幫助犯罪分子逃避處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家機關(guān)工作人員參與利用賭博機開設(shè)賭場犯罪的，從重處罰。

最高人民法院最高人民檢察院公安部

2014年3月26日