安全生產(chǎn)行政許可的范圍

1.行政許可的范圍

行政許可的范圍是指行政機關(guān)采取許可方式進行管理的事項范圍。具體到安全生產(chǎn)行政許可的范圍，則是指在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定許可。行政許可范圍問題是行政許可制度中的重要問題，由于行政許可是以對一般人的權(quán)利和自由加以限制或禁止為前提，因此，許可的事項越多，對人們的限制就越多，而公民的權(quán)利與自由不能隨意加以限制或剝奪，這就需要法律規(guī)范對行政許可的范圍嚴格加以控制，科學(xué)、公正地對許可范圍加以界定，充分保障公民、法人和其他組織的權(quán)利與自由，使許可真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。《行政許可法》對行政許可范圍作了明確規(guī)定，主要包括自然資源開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境保護，涉及社會公共安全、公共利益及公民生命健康活動的組織、人員的資質(zhì)或資格認定，國家實行宏觀調(diào)控和專營的措施等。《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可。

直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項;

有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;

提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;

直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢、檢疫等方式進行審定的事項;

企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;

法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

此外，《行政許可法》還規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項不需設(shè)定行政許可。

在明確行政許可范圍的同時，《行政許可法》還明確規(guī)定了行政許可設(shè)定權(quán)限的分工，以保證行政許可在立法上的合法與統(tǒng)一。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，經(jīng)常性行政許可由全國人大及其常委會以法律、國務(wù)院以行政法規(guī)、地方人大及其常委會以其地方性法規(guī)來設(shè)藿定，它們之間的相互關(guān)系，按照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的效力等級來確定;非經(jīng)常性行政許可可以由國務(wù)院以決定形式以及省、自治區(qū)和直轄市人民政府以規(guī)章形式來設(shè)定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定;其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

2.安全生產(chǎn)行政許可的范圍

安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及公共安全、公民的生命健康等，必須實行行政許可制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，我國安全生產(chǎn)行政許可的范圍包括以下幾方面。

礦山企業(yè)。礦山企業(yè)是指依法批準的在礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦山資源開采活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動的企業(yè)。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是指生產(chǎn)、運輸、保管以及買賣民間燃放的煙花爆竹等的物品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是指生產(chǎn)、儲存，運輸，保管以及買賣民用爆炸物品和民用爆炸器材的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

煤礦企業(yè)。煤礦企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營銷售實行許可制度，未取得許可證的，不得開工生產(chǎn)、不得經(jīng)營銷售。

特種作業(yè)人員資格。從事瓦斯檢查工、爆破工、通風(fēng)工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機操作工、主提升機操作工、絞車探作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機動車司機等特種作業(yè)人員，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

礦長安全資格。礦長經(jīng)考核具備掌握《礦山安全法》和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程、礦山安全知識、安全生產(chǎn)管理能力、礦山事故處理能力、安全生產(chǎn)業(yè)績等條件的頒發(fā)資格證。

煤礦用產(chǎn)品。可能危及煤礦職工人身安全和健康的礦用產(chǎn)品實行安全標(biāo)志管理，凡實行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品，必須依法取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

法律、法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)及事項。