廈門行政許可的信息公開規定

第一章總則

第一條為了規范政府信息公開工作，提高政府工作透明度，促進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條各級人民政府以及縣級以上人民政府所屬各部門(以下統稱行政機關)公開政府信息以及公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的活動，適用本辦法。

第三條各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。

省人民政府辦公廳為全省政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督全省的政府信息公開工作。

各市、縣(區)人民政府辦公室(廳)或者縣級以上人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。

鄉(鎮)人民政府負責本行政區域的政府信息公開工作的推進和組織實施。

第四條實行垂直管理的行政機關應當在其上級業務主管行政機關的領導下，在所在地縣級以上人民政府統一指導、協調下開展政府信息公開工作。

實行雙重領導的行政機關應當在所在地縣級以上人民政府的領導下開展政府信息公開工作，同時接受上級業務主管行政機關的指導。

第五條行政機關應當依法、及時、準確地公開政府信息。

政府信息公開工作主管部門和其他行政機關，應當建立和完善政府信息發布協調與處理機制，保證行政機關發布的政府信息準確一致。

第六條行政機關應當建立健全符合本機關工作實際的政府信息公開保密審查制度和工作機制。未經保密審查的政府信息不得公開。

第七條行政機關公開農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計數據等政府信息應當按照法律、法規有關規定執行。

行政許可公開原則是指行政許可的事項、許可條件和標準、許可程序和費用、許可限額、結果等應當予以公布，許可申請人享有查閱許可檔案、獲悉許可標準、條件、程序、費用、限額、結果及其理由等方面事項的權利。通過政府活動的公開化來實現公民的了解權、知情權和監督權，調動公民的積極性。

第二章公開范圍、主體、方式和程序

第八條行政機關公開政府信息的范圍按照《條例》第九條至第十三條的規定執行。

下列政府信息不予公開：

(一)涉及國家秘密的;

(二)涉及商業秘密的;

(三)涉及個人隱私的。

涉及商業秘密或者個人隱私，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第九條政府信息的主要內容需要社會公眾知曉或者參與，但部分內容涉及國家秘密或者不宜公開的，應當刪除涉密或者不宜公開的內容后公開;符合解密條件的，經法定程序解密后公開。

第十條行政機關應當按照有關規定將行政處罰案件信息公開作為政府信息公開的重要內容，依法及時公開違法主要事實、處罰種類、依據和結果等案件信息。

第十一條行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。兩個以上行政機關制作或者獲取的政府信息，由為主的行政機關負責公開。

負有政府信息公開義務的行政機關被撤銷、合并或者發生變更的，由承受其職責的行政機關負責原行政機關政府信息的公開。

第十二條行政機關擬發布的政府信息涉及其他行政機關的，應當與其他行政機關溝通協調，經對方確認后方可以發布;溝通協調后不能達成一致意見的，由擬發布政府信息的機關報請同級政府信息公開工作主管部門協調解決。

第十三條行政機關對屬于主動公開范圍的政府信息應當通過下列方式、載體或者場所主動公開，并及時更新：

(一)政府網站;

(二)政府公報或者公開發行的報刊、廣播、電視等媒體;

(三)新聞發布會;

(四)綜合檔案館、公共圖書館(室)、行政服務中心;

(五)信息公告欄、電子信息屏等其他便于公眾及時準確獲取政府信息的方式、載體或者場所。

第十四條行政機關依法制定的規章和規范性文件，以及涉及國民經濟、社會發展規劃和相關政策，應當及時在同級人民政府公報上登載。本級人民政府未編輯政府公報的，應通過其他方式予以公開。

本級人民政府公報應當免費送綜合檔案館、公共圖書館(室)等政府信息查閱場所供社會公眾查閱。

第十五條行政機關應當按照規定在各自的政府門戶網站設置“政府信息公開”專欄，方便社會公眾獲取政府信息。

第十六條重大公共事件、重大自然災害、事故災難以及其他需要社會公眾知曉的重要政府信息，行政機關應當通過召開新聞發布會等方便社會公眾知曉的方式及時予以公開。

第十七條行政機關應當在屬于主動公開范圍的政府信息形成或者變更之日起20個工作日內，向同級綜合檔案館、公共圖書館(室)等政府信息查閱場所提供政府信息的相應文本。

各級人民政府應當在綜合檔案館、公共圖書館(室)設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為社會公眾獲取政府信息提供便利。

第十八條公民、法人或者其他組織向行政機關申請獲取政府信息的，應當提交載明下列內容的申請，并填寫規定格式的申請表：

(一)申請人的姓名或者名稱、聯系方式;

(二)申請公開的政府信息的內容描述;

(三)申請公開的政府信息的形式要求。

第十九條申請人書寫政府信息公開申請表確有困難的，可以口頭提出申請，由收到申請的行政機關工作人員代為填寫申請表，并由申請人簽字或者蓋章確認。

申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當為其提供必要的幫助。

第二十條行政機關收到政府信息公開申請，應當及時登記審查，并可以詢問申請人獲取政府信息的用途。對不符合本辦法第十八條規定的申請，應當一次性書面告知申請人于15日內補正。申請人無正當理由逾期不予補正的，視為放棄申請。

申請人申請政府信息公開的項目較多的，受理機關可以要求申請人按照一個政府信息公開申請只對應一個政府信息公開項目的方式予以調整。申請人不按照要求予以相應調整的，視為放棄申請。

第二十一條對申請公開的政府信息，行政機關根據下列情況分別作出書面答復：

(一)申請內容不屬于政府信息范圍的，應當告知申請人并說明理由;

(二)屬于主動公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;

(三)屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由;

(四)依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人;對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;

(五)申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容，但能夠作區分處理的，應當向申請人提供可以公開的信息內容;

(六)同一申請人無正當理由向同一行政機關就同一內容反復提出公開申請，行政機關已經作出答復的，可以告知申請人不再重復處理。

第二十二條行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復;不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。行政機關需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并書面告知申請人。延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請人補正后重新提出申請的，受理行政機關收到補正材料之日起，重新計算答復期限。

第二十三條公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生、登記等政府信息的，應當出示有效的身份證件或者證明文件。

前款規定的政府信息屬于行政機關制作，公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正;該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理，并告知申請人。公民、法人或者其他組織提供的證據不足以證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，行政機關不予更正，并應當書面告知申請人。

第二十四條行政機關依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息的，可以收取實際發生的檢索、復制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

行政機關收取前款規定的成本費用的標準，按照省人民政府物價、財政部門的規定執行。

第二十五條申請公開政府信息的申請人屬于農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象或者領取國家撫恤補助的優撫對象，經本人申請，提供相關證明，由行政機關政府信息公開工作機構審核同意，可以減免相關費用。

第三章監督和保障

第二十六條縣級以上人民政府政府信息公開工作主管部門應當建立政府信息公開統計制度，定期匯總統計報送政府信息公開基礎數據。

第二十七條行政機關應當于每年3月31日前，編制、公布本行政機關上一年度政府信息公開工作年度報告，并報送同級政府信息公開工作主管部門。

政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容：

(一)概述;

(二)主動公開政府信息的情況;

(三)依申請公開政府信息辦理情況;

(四)政府信息公開當年度以及歷年累計的收費以及減免情況;

(五)因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;

(六)政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況;

(七)其他需要報告的重要事項。

第二十八條政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。

公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向同級監察機關、政府信息公開工作主管部門，或者向上一級行政機關舉報;認為同級監察機關和政府信息公開工作主管部門的處理違反法律、法規規定的，可以向上一級業務主管部門、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當及時調查處理。

第二十九條政府信息公開工作實行年度考核制度。縣級以上人民政府應當對同級政府部門和下一級政府的政府信息公開工作進行考核。具體考核工作由縣級以上人民政府政府信息公開工作主管部門組織實施。

政府信息公開工作應當進行社會評議，社會評議結果應當公布。

第三十條行政機關及其工作人員有下列情形之一的，按照管理權限和程序，由監察機關、上一級行政機關責令限期改正并給予通報批評;情節嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法履行政府信息公開義務的;

(二)不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和目錄的;

(三)不按規定向綜合檔案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息的;

(四)故意或者重大過失提供錯誤、虛假的政府信息的;

(五)公開不應當公開的政府信息的;

(六)違反規定收取費用的;

(七)通過其他組織、個人以有償或者變相有償服務方式提供政府信息的;

(八)阻礙政府信息公開工作監督檢查的;

(九)對舉報單位或者個人進行打擊報復的;

(十)在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實，弄虛作假的;

(十一)違反本辦法規定的其他行為。

第三十一條行政機關應當將政府信息公開工作經費納入本機關的年度部門預算，保障政府信息公開活動的正常進行。

第四章附則

第三十二條法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動，適用本辦法。

第三十三條教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供氣、供電、環保、公共交通等與社會公眾利益密切相關的公共企事業單位，在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本辦法執行。

政府信息公開的原則

權利原則

草案之所以明確規定公眾有獲得政府信息的權利,而不僅僅只是將信息公開當作政府機關的一種辦事制度,主要是針對目前各種形式的公開實踐中所反映的問題.如果信息公開僅僅只是一種辦事制度,就意味著政府信息可以公開,也可以不公開,隨意性比較大,實施中缺乏保障與制約.將信息公開當作一項權利處理,不但與大部分國家和地區的慣例相符,而且也使整個制度設計更加具有可操作性.因此,本條規定是整部條例的基礎和基石.在一些國家與地區,很長的時間內也未曾將信息公開當作公眾的一項權利進行處理,其結果是制度的實施效果非常不理想,并招致大量的批評,如歐盟與新西蘭等.

公開原則

在我們長期的行政管理實踐中,對于政府機關所擁有或控制的信息,似乎已經形成了一種思維定勢或習慣,好象不公開是原則,公開反倒是例外或者是一種恩賜.正因為如此,嚴重地制約了政務公開的步伐.由于政府信息公開實踐中的一個最大難題在于合理地確定公開與不公開的范圍,為避免傳統思維方式的影響,避免國家機關工作人員以各種借口擴大不公開的范圍,架空政府信息公開制度,有必要將公開作為原則確立下來.在總則部分確立這么一條原則的主要作用在于,使公眾與國家機關工作人員對政府信息公開制度確立新的認識,改變思維方式與工作方式.同時,在條例的未來實施中,可以以這條原則為指導,解決疑難案件和問題,并在制定其他法律時,體現政府信息公開制度的基本精神.

利益平衡原則

我國憲法規定,任何公民享有憲法和法律規定的權利,同時必須履行憲法和法律規定的義務.公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的,社會的,集體的利益和其他公民的合法的自由和權利.公眾行使知情權的過程中,隨時都會與其他權利和利益發生一定的沖突,規定利益平衡原則,是為了保證更有效地行使知情權.當然,利益平衡原則不得隨意解釋或適用為限制或剝奪當事人的信息權,所謂其他的社會公共利益應該是有特定含義的,是例外中所保障的利益.

不收費原則

隨著信息社會的來臨與信息經濟價值的突顯,政府部門借手中壟斷的信息尋租的現象已經非常普遍.實踐中,有的政府機關直接利用手中的信息吃,拿,卡,要,有的則通過各種間接方式謀取不當利益.如果放任政府機關借信息牟利,或者變相抬高獲得信息的成本,都會影響信息公開制度的實施,增加公眾獲得信息的成本,因此,有必要將免費作為一項原則確立下來,即政府機關不得借信息謀取利益,不能根據信息本身的價值收費.但是,為了減輕政府機關的負擔,也為了杜絕各種不合理的申請行為,還必須由申請人承擔檢索,復制與寄送信息的成本費用.

自由使用原則

政府信息公開制度的市場化原則或者自由使用原則,即申請人獲得政府信息后可以以市場化的方式對信息進行再加工或其他形式的商業開發.對于這種再開發行為,政府機關不得禁止或者進行任何形式的限制,也不得主張政府信息的版權保護或類似保護.各國的實踐證明,信息化與信息產業的發展,必須借助于市場機制的力量,僅僅依靠政府機制不可能最有效地促進信息的自由流動.通過市場機制,不但可以保證信息來源的多樣性和各種信息之間的有效整合,還可以通過競爭提升信息服務的水平和質量,滿足不同層次的信息需求.因此,我們認為應該將市場化原則作為一項基本原則規定在條例的總則部分,允許申請人對政府信息進行商業開發或利用.

群眾如何申請政府信息公開

根據《政府信息公開條例》第二十條的規定，申請人應當寫明姓名或者名稱、聯系方式，申請公開的政府信息的內容描述，申請公開的政府信息的形式要求。申請公開政府信息可以采用書面或口頭方式，也可以采用數據電文的方式。

信息公開的公開方式

行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。

行政機關應當編制公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。行政機關依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。