行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的案件之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。另外，行政機關(guān)認為有必要進行聽證的也可以組織聽證。也就是說，行政處罰法對聽證的范圍作了限定，并不是所有的行政處罰案件都必須聽證。限定聽證案件的范圍，是從公平與效率兼顧的原則出發(fā)，既保證行政機關(guān)處理行政處罰案件的效率，也注重行政處罰程序中的民主程序建設(shè)。但是，聽證并不是行政處罰必經(jīng)程序。只有屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰案件，才舉行聽證。

當(dāng)事人提出聽證要求，首先應(yīng)具備的一個前提，就是當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的行政處罰，在違法事實的認定上有重大分歧。如果當(dāng)事人與行政機關(guān)對違法事實的認定無異議，則不必舉行聽證。其次，必須是屬于行政處罰規(guī)定的聽證范圍內(nèi)的案件，只有屬于重大的行政處罰案件才可以舉行聽證，即給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照。較大數(shù)額罰款的行政處罰案件。第三，必須是由當(dāng)事人按照程序提出聽證要求的或者行政機關(guān)認為有必要舉行聽證的，行政機關(guān)才組織聽證。前兩個條件具備后，當(dāng)事人本人不要求聽證的，行政機關(guān)可以不組織聽證。

聽證除了由當(dāng)事人提出以外，行政機關(guān)認為有聽證必要的也可以組織所證。但是，必須事先商得當(dāng)事人的同意。行政機關(guān)認為有必要舉行聽證的情況大致有以下幾種：

1.行政處罰案件重大、復(fù)雜，需要極其慎重決定的，在作出行政處罰決定之前，行政機關(guān)組織聽證，有利于作出正確的行政處罰決定;

2.符合行政處罰法規(guī)定的聽證案件范圍，并且當(dāng)事人對事實的認定確有不同意見，當(dāng)事人又有聽證意愿的，但是當(dāng)事人因客觀原因或者有正當(dāng)理由，在行政機關(guān)告知后的3日內(nèi)未能提出聽證要求的，行政機關(guān)可以根據(jù)情況決定是否組織聽證;

3.行政處罰案件在本行政機關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)的行政管理事項中，帶有普遍性或者有很大影響的，通過公開舉行聽證，可以擴大影響，有利于教育公民、法人或者其他組織自覺守法，行政機關(guān)可以組織聽證。