行政處罰告知程序
《行政處罰法》第三十一條規(guī)定:行政機關(guān)作出行政處罰決定前,應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實,理由及依據(jù)。那么,行政機關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度?筆者認為,這是行政機關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。
其一,只有告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度,當(dāng)事人對處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利,行政機關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。
其二,只有當(dāng)事人在被告知處罰種類和幅度,其認為屬于可以申請聽證的,其享有申請聽證的權(quán)利才能得到保證。與此相關(guān)的另一個問題,行政機關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致,是否屬于違法處罰。
律師看法
律師認為,如果作出的處罰比告知的較輕,應(yīng)認為行政機關(guān)在聽取了當(dāng)事人陳述、申辯后作出有利于當(dāng)事人的處罰,是行政機關(guān)的自由裁量權(quán);但行政機關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰,因為《行政處罰法》第三十二條第二款規(guī)定,行政機關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
還有一個問題,在一般程序中,行政機關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序?這一點法律沒有明確規(guī)定。律師認為,告知當(dāng)事人的時間與作出處罰決定的時間應(yīng)有合理的間隔期限。這個間隔期限至少應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對被告知的違法事實、理由和依據(jù)進行陳述和申辯。這樣的行政處罰在程序上是違法
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