發布部門:海南省人民政府發布文號:瓊府[2006]59號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

由于歷史的原因，近來，涉行政機關為被執行人情況比較突出。截至2006年8月30日，全省涉行政機關為被執行人案件共有253件，標的33127.2387萬元，其中，已執行(含法院終結執行)的案件有59件，標的6973.2678萬元；與債權人達成和解協議的案件有89件，標的5306.8858萬元；上級法院已受理再審申請的案件有8件，標的1415.9388萬元；未執行或者未與債權人達成和解協議的案件有97件，標的19431.1372萬元。省委、省政府十分重視涉行政機關債務問題，多次下發文件，并召開會議專題研究。根據2006年9月22日省長辦公會議紀要精神，為加快解決涉行政機關為被執行人案件問題，建立行政機關依法處置債務的工作機制，現就有關事項通知如下：

一、各級政府及各部門要以高度的責任感重視涉行政機關為被執行人案件的處置工作。行政機關債務執行難問題已經影響了黨和政府的形象，各級行政機關要從執政為民，構建和諧社會，建設法制政府和打造良好投資環境的高度，充分認識解決涉行政機關為被執行人案件工作的重要性，要把此項工作列入重要工作日程，組織專門工作班子研究和處理，對本地區、本部門未執行的案件進行再次清理，逐案制定解決方案。對具備執行能力的案件，有關行政機關必須履行被執行人義務；對情況特殊或復雜的案件要逐案摸清原因，采取措施，化解矛盾，息訴止紛。各有關市、縣政府和單位的主要負責人要認真履行職責，擔負起第一責任人的責任，按照規定的期限完成清理排查工作，并每3個月將案件落實情況專題報告省政府法制辦公室。省法制辦公室要將有關情況進行匯總，分析研究后定期上報省政府。

二、建立依法處置債務的工作機制各級政府和各部門要以此次清理涉政府機關為被執行人案件為契機，全面核實本地區、本單位的債務，對已經存在的債務，要依法合理履行。在清理償還債務過程中，遇到問題要及時與司法機關溝通、協調，必要時要向上級機關反映情況。(一)行政機關對法院判決無異議的，原則上應當無條件執行，盡可能清償債務。確因資金困難，暫時無能力全部償還的，各有關市、縣政府和單位應當主動與債權人接觸，商定分期償還協議，分期償還，要積極探索解決問題的方法和途徑，調動各種資源償還行政機關債務。(二)對行政機關承擔連帶責任的案件，各有關市、縣政府和單位應當從事實和法律等方面認真研究案情。對符合再審立案條件的，應當及時向法院申請再審；對符合終結執行案件的，應當及時向法院提出終結執行申請。此類案件的形成有著特定的歷史原因，各有關市、縣政府和單位要主動與執行法院溝通，爭取得到法院的理解和支持，提請法院在審理時慎重把握。(三)行政機關認為法院裁判有誤的案件，要盡快依法向法院提出再審申請。對執行標的、利息等存在疑義的案件，各有關市、縣政府和單位要積極組織復查或者主動與執行法院聯系核對。對其中確有問題的，應當向有關機關報告啟動案件復查程序，爭取原審法院再審；對因利息問題存在疑義的，也可以請求執行法院予以調解解決。

三、嚴格依法行政，采取有效措施防止行政機關出現新的債務或者拖延償還債務的情況各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位進行基礎設施建設要量力而行，所有擬新開工的建設項目，必須按照規定規范運作，落實建設資金后方可動工；貸款進行工程建設的，要報省政府備案后方可建設。各級行政機關不得為企事業單位、社會組織以及個人提供擔保；鄉鎮一級行政機關一律不得借款或者貸款進行基礎設施等建設項目；縣一級行政機關貸款為群眾辦實事的，必須落實償還債務機制，把好事辦好。這次清理完畢后又發生新債務糾紛的，應當在30日內具文上報省政府，要發生一起上報一起，不得漏報、瞞報。各級行政機關要建立拖欠債務責任制，對新、舊債務形成的原因，要進行法律分析和責任劃分。確因違法或者瀆職行為造成的，由紀律監察部門對相關責任人從嚴處理，并對行政首長實行問責。