發布部門:西安市人民政府發布文號:市政發[1999]143號為了認真貫徹落實國務院辦公廳《關于徹底清理鄉村兩級不良債務的通知》（國辦發［１９９９］４０號）和省政府《關于徹底清理鄉村兩級不良債務的通知》（陜-政發［１９９９］２８號）精神，結合我市一些地方存在的鄉、村兩級不良債務的具體情況，現就貫徹國辦和省政府文件精神，切實做好鄉、村兩級不良債務清理工作通知如下：一、清理鄉村兩級不良債務勢在必行黨的十一屆三中全會以來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，我市和全國一樣，在農村普遍實行了以家庭承包為主統分結合的雙層經營體制，集體經濟在各種經濟成份中所占比重逐漸減弱。在這種情況下，一些鄉鎮政府、村委會和鄉村集體經濟組織不顧當地實際情況，超越自身承受能力，盲目向單位、個人舉債，用于非生產性支出。有的甚至揮霍浪費，使鄉村兩級不良債務大量增加。特別是近幾年來，有些鄉鎮政企不分、權責不清、盲目舉債興辦企業，使鄉村集體經濟組織背上了沉重的債務包袱。有的地方政府部門大搞“達標”、“升級”活動，一些本來底子很薄的鄉鎮政府和村委會，為了迎合上級政府或部門，營造所謂“政績”，迫使鄉村集體經濟組織盲目舉債，有的地方鄉鎮機構臃腫，人員過多，支出過大，被迫大量借債發放工資等等，這已引起了群眾強烈不滿，成為制約農村經濟發展，影響農村社會穩定的嚴重問題。如不及時清理，任其蔓延，不僅會拖垮鄉村集體經濟組織，加重鄉鎮財政及農民負擔，而且會擾亂農村經濟秩序，影響農村基層政權的鞏固。二、認真貫徹兩個《通知》精神，徹底清理鄉村兩級不良債務今年初，中共中央下發的《關于做好１９９９年農業和農村工作的意見》（中發［１９９９］３號）把鄉村兩級不良債務的清理作為１９９９年農業和農村工作的一項重要任務。最近，國務院辦公廳就鄉村兩級不良債務的清理專門下發了《通知》，省政府也就這項工作作了安排部署，要求在全省范圍內，高度重視鄉村兩級不良債務的清理工作，采取果斷措施，徹底清理鄉村兩級不良債務，化解老債務，有效制止新的不良債務繼續增加。同時要求各級政府要認真學習國務院文件精神，教育廣大干部和群眾充分認識清理鄉村兩級不良債務的重要性和迫切性，把這項工作作為化解農村金融風險、發展農業和農村經濟、保持農村社會穩定的一項大事抓緊抓好。三、健全機構，精心組織，全面抓好清查工作清理鄉村兩級不良債務工作，情況復雜，量大面廣，涉及國家、集體、個人三者利益，事關重大，各級政府一定要高度重視，加強領導，從實際出發，制定切實可行的實施方案。以鄉村兩級自查自清為主，堅持“誰借款、誰還錢、誰擔保、誰負連帶責任”的原則，落實債權債務，明確歸還期限。在清理工作中，要注意與整頓農村金融秩序，防范金融風險工作結合起來，與加強農村基層組織建設，實行政務公開、村務公開結合起來，認真安排部署，精心組織實施，按時完成清理任務。（一）清理的范圍和內容。清理的范圍是指鄉鎮政府、村民委員會和鄉村集體經濟組織。清理的內容是指１９９８年底以前鄉村兩級自身的各種債務、債權和擔保形成的各種債務。鄉（鎮）辦和村辦企業經營性的債務、債權暫不列入清查范圍。村民小組債務、債權包括在村級債務、債權之內，一并進行清查。（二）清查的方法。一是以鄉鎮、村兩級自查自清為主。各鄉村都要成立自查小組，鄉自查小組要吸收各村委會的主要負責人參加；村自查小組要有村民代表參加。清查工作要以會計帳為依據，帳內帳外相結合，注重聽取群眾意見。對群眾反映突出的問題要重點清查。二是區縣人民政府要組織農業、財政、審計、金融、稅務等有關部門加強協調和指導，并對鄉村兩級自查自糾情況進行抽查。鄉鎮人民政府要組織鄉農經站、財政所等有關單位，加強對村級清查工作的指導。三是先清查、后處理，并按規定程序公布清查結果。