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寧波
法定的行政處罰主體是什么
第一，行政機關是實施行政處罰的法定主體。
第二，只有特定的行政機關才行使行政處罰權，具體哪些行政機關有權行使行政處罰權，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。
第三，特定的行政機關只能在其主管的范圍以內(nèi)行使處罰權。
第四，特定的行政機關在行使處罰權時具體給予何種處罰種類由法律、法規(guī)明確規(guī)定。
在處罰實施中，臨時機構行使主管部門的職權問題較為普遍。各級政府習慣于設立一些臨時機構來開展工作，如各級政府設立的財稅檢查辦公室、城市道路擴建辦公室、打擊走私領導小組、調(diào)處土地山林糾紛辦公室等。這些臨時機構是否具備行政處罰的主體資格目前存在著兩種不同的看法：一部分同志認為，應當確認臨時機構的處罰主體資格，因為這些臨時機構在實踐中以自己的名義實際行使了行政處罰的權力，并且臨時機構是行政機關系統(tǒng)中的一個重要的組成部分，應當視為法定的處罰主體。另一部分同志則認為，不應當確認臨時機構的處罰主體資格，因為處罰主體資格具有嚴格的法定條件，雖然臨時機構以自己的名義實際行使了處罰權，雖然行使這些處罰權力的依據(jù)來自于國務院或省級政府的政策文件的規(guī)定，但是，這都不能構成其成為合法的處罰主體的理由，目前在處罰實踐中大量存在的臨時機構行使處罰權的行為應當看作是一種規(guī)避法律的現(xiàn)象，應當通過完善我國的行政處罰制度，嚴格行政處罰執(zhí)法來解決。〔2〕筆者認為后一種意見符合我國行政處罰的立法精神和目的。
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