行政強制執(zhí)行與行政處罰的共同點在于,都是因當事人不履行法定義務所引起的。但當事人不履行法定義務有兩種情況,一種是,此法定義務非履行不可,由此引起行政強制執(zhí)行,如納稅,當事人不履行納稅義務的,必須強迫當事人履行;另一種情況是,此義務已不可能再履行,故只能給予行政處罰,使其記取教訓,以后必須履行義務。如違反交通規(guī)則,闖紅燈,此時只能科以罰款,使其以后遵守交通規(guī)則,不可能強制執(zhí)行。從性質(zhì)上說,行政處罰是對不履行義務的當事人科處新的義務,而行政強制執(zhí)行則是要對不履行義務的當事人強迫其履行原來的義務。這是行政強制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。
當然,行政強制執(zhí)行中的代執(zhí)行和執(zhí)行罰也有科以新的義務的內(nèi)容,但這種科以新的義務的目的,仍是為了履行原行政義務,并不以科以新的義務為結(jié)束。這是法律在設定處罰還是強制時必須注意的。實踐中,也有以處罰代替強制執(zhí)行的,即以處罰代替當事人必須履行義務的情況,如有些地方對農(nóng)民侵占集體土地建房,行政機關不是申請人民法院強制拆除,而是以收取罰款結(jié)案,這實際上將起到慫恿違法的作用,是不可取的。
此外,行政處罰的種類和行政強制執(zhí)行的種類很不相同。行政處罰主要運用警告、罰款、沒收財物、吊銷許可證和執(zhí)照,責令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等手段;行政強制執(zhí)行則采取代執(zhí)行、執(zhí)行罰、強制征收以及直接強制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔義務,因而在行政處罰難于執(zhí)行時,尚需以行政強制執(zhí)行為后盾。
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