第一條(立法目的及依據)
為加強城鄉規劃管理,查處違法建設,提高城鄉環境質量,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。
第二條(違法建設的概念)
本條例所稱違法建設,是指違反城鄉規劃管理進行的建設。
建筑物、構筑物未經規劃驗收且有違法建設情形,給社會造成的直接危害仍然存在的,屬于違法建設的繼續狀態。
本條例施行前已建成的建筑物、構筑物,是否屬于違法建設,依照當時的法律、法規、規章、政策予以認定;屬于違法建設的,按照查處時的法律、法規、規章進行處理。
第三條(適用范圍)
在本市市轄區范圍內,對違法建設的查處適用本條例。
第四條(經費保障)
各級人民政府應當保障違法建設查處工作經費,并納入本級人民政府預算。
第五條(城管機關職責之一)
城市管理綜合執法機關負責違法建設查處工作,市城市管理綜合執法機關負責組織實施本條例。
第六條(城管機關職責之二)
城市管理綜合執法機關應當制定查處違法建設地段責任制,建立巡查和舉報制度,及時發現和制止違法建設。
第七條(規劃部門職責及其與城管機關的協作)
城鄉規劃部門應當與城市管理綜合執法機關建立城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、村莊規劃、規劃審批報建等規劃許可信息共享平臺。
城鄉規劃部門應當建立行政許可后的監督檢查情況和處理結果登記制度,定期對行政許可項目進行檢查,及時發現和制止違法行為,并向城市管理綜合執法機關通報情況。
第八條(違法建設定性程序)
城市管理綜合執法機關對違法建設進行立案調查后,認為屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響或者重大、復雜、難以定性的,應當書面征詢城鄉規劃部門的意見,并依據規劃部門的定性意見作出處理。
城鄉規劃部門應當自收到城市管理綜合執法機關的定性要求后二十個工作日內作出包括具體理由和法律依據的書面規劃定性意見。
第九條(協作和協調機制)
各級人民政府應當建立違法建設查處工作機制,組織和協調轄區內各相關職能部門做好控制和查處違法建設工作。
下列部門和單位,應當協助城市管理綜合執法機關制止和查處違法建設:
(一)國土房管部門核發房地產權證時,應當查驗建設工程規劃驗收合格證,產權證規定的房產用途應當與建設工程規劃驗收合格證規定的用途一致。
(二)工商、環境保護、衛生、文化廣電、公安、農業、民防等行政部門核發有關執照、許可證時,應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件并核對其用途,沒有建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證件,或者改變城鄉規劃核定的建筑物、構筑物用途的,不得核發有關證照。
(三)自來水、電力等企業為建設工程施工提供臨時性服務時,應當查驗建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證,沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的,不予提供服務。
(四)自來水、電力、燃氣、電信、有線電視等企業為竣工投入使用的建筑物、構筑物或者其他建設工程設施提供永久性服務時,應當查驗建設工程規劃驗收合格證;沒有建設工程規劃驗收合格證的,不予提供服務;但是屬于居民生活的除外。
(五)公安機關應當協助城市管理綜合執法機關通過合法建筑物、構筑物進入違法建設現場或者強制拆除違法建設,維護查處違法建設執法秩序。
第十條(違法建設的查處)
城市管理綜合執法機關發現在建違法建設的,應當責令立即停止建設,對已經停止建設或者已建成的違法建設的,應當依法作出行政處罰。
拒不停止建設或者拒不自行拆除的,城市管理綜合執法機關應當書面通知自來水、電力企業采取不予供水、供電等措施制止違法建設。
街、鎮城市管理綜合執法隊應當在發現違法建設后三個工作日內向街道辦事處、鎮人民政府和區城市管理綜合執法機關報告。
第十一條(違法建設面積的計算)
違法建設面積按照下列規定計算:
(一)增加建筑物高度超過報建審批高度不足標準層高的二分之一的,折算為標準層面積的二分之一計算建筑面積;
(二)超過報建審批高度二分之一層至一層的,折算為一層標準層面積計算建筑面積;
(三)移動經審批建設的位置進行建設的,按照移動部分豎向的總建筑面積計算;
(四)其他情形按規劃管理建筑面積計算規定執行。
第十二條(建設工程造價計算)
城市管理綜合執法機關根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定對違法建設作出罰款的行政處罰的,建設工程造價按照違法建設工程建設時建設行政主管部門公布的建設工程基準造價計算。市政工程造價按照施工合同或者施工結算書的工程造價計算。
在已依法竣工驗收的建筑物、構筑物上進行違法建設的,按照涉及違法建設的合法產權面積計算工程造價。
本條第一款所指的建設工程造價是指有違法建設情形的建筑物、構筑物工程總造價,其中房屋建筑工程為單體建筑物工程造價。
第十三條(整體拆除、沒收實物或者違法收入)
對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設應當限期拆除。
對部分拆除影響建筑物、構筑物主體結構安全或者相鄰建筑物、構筑物主體結構、設施安全的,應當整體拆除;不能拆除的,應當沒收實物或者違法收入,并處罰款。
第十四條(違法收入)
違法收入按照違法建筑物、構筑物查處時當地、相當等級商品房價格確定,商品房價格由城市管理綜合執法機關實施行政處罰前委托有資質的評估機構進行市場價格評估;不能以商品房價格計算的,按照違法建設工程總造價確定。
第十五條(強制拆除時合法財物的處理)
當事人應當在強制拆除違法建筑物、構筑物前,自行搬出其財物。
當事人未搬出其財物的,執法機關應當對當事人的財物進行登記,制作物品清單,經當事人簽名(蓋章)、無利害關系的見證人簽名(蓋章)見證或者公證機構現場公證后,代為臨時保管;當事人應當在強制拆除之日起三十日內到執法機關指定的地點領取。臨時保管費用和因逾期未領取所造成的損失,由當事人承擔。
第十六條(強制拆除及評估費用規定)
強制拆除違法建設費用由當事人承擔;當事人逾期不繳納的,城市管理綜合執法機關可以申請人民法院強制執行。
第十七條(違法建設法律責任承擔規定)
違法建設法律責任由當事人承擔;違法建設受讓人、承租人或者實際使用人應當配合城市管理綜合執法機關處理違法建設;受讓人、承租人或者實際使用人受到的損失由違法建設當事人承擔民事責任。
第十八條(執法文書送達規定)
對難以確定當事人的違法建設,城市管理綜合執法機關可以通過在違法建設現場張貼公告以及在執法機關網站發布通告的形式督促違法建設當事人接受處理,通告期限不得少于十五日。通告期限屆滿后當事人仍拒不接受處理的,城市管理綜合執法機關應當報經市、區人民政府批準后強制拆除或者沒收違法建設。
第十九條(聽證程序規定)
城市管理綜合執法機關對違法建設單位處以二十萬元以上、對違法建設個人處以一萬元以上罰款的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利,當事人要求聽證的,應當組織聽證。
第二十條(協作措施)
對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員,屬行政監察對象的,城鄉規劃主管部門和城市管理綜合執法機關可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分建議。行政監察機關查證屬實后,應當視情節輕重給予行政處分。
第二十一條(執法機關損害賠償規定)
城市管理綜合執法機關在查處違法建設過程中,侵犯當事人合法權益,造成損害的,應當依法予以賠償。
第二十二條(責任追究規定之一)
城市管理綜合執法機關查處違法建設的主管人員或者直接責任人員有下列情形之一,對城鄉規劃的實施造成嚴重影響的,由其所在單位上級行政機關或者監察機關給予通報批評或者行政處分。
(一)在責任地段內,不履行巡查職責,未能及時發現違法建設,或者發現后不報告、不制止,情節嚴重的;
(二)對應當依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑物、構筑物,以罰款補辦手續代替的;
(三)對違法建設應當依法處理而不實施處理的。
城鄉規劃、工商、環境保護、衛生、文化廣電、公安、農業、國土房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位不履行協助查控違法建設職責或者協助查控違法建設不力的,由其所在單位、上級行政機關或者監察機關對其主管人員或者直接責任人員給予通報批評或者行政處分。
第二十三條(減輕或者免責規定)
由于依照本條例負有協助查處職責的部門和單位不支持、不配合,導致城市管理綜合執法機關無法查處的,可以減輕或者免于行政處分。
第二十四條(責任追究規定之二)
對越權審批或者其他違法審批建設的,由其所在單位上級行政機關或者監察機關對其主管人員或者直接責任人員給予通報批評或者行政處分;造成當事人損害的,應當依法予以賠償。
第二十五條(參照執行規定)
縣級市對違法建設的查處,參照本條例執行。
第二十六條(施行日期)
本條例自2011年月日起施行。
為擴大地方立法過程中公眾參與程度,提高地方立法質量,現公布市城管局起草的《廣州市違法建設查處條例(草案)》,公開征求公眾意見。
社會公眾對《條例(草案)》提出建議和意見的,請于2011年7月13日至8月12日向廣州市人民政府法制辦公室反映或提交。途徑有:
1.登錄廣州市人民政府法制辦公室(http://www.gzlo.gov.cn),通過網上提交;
2.郵寄至廣州市府前路1號4號樓廣州市人民政府法制辦公室法規處(郵政編碼:510032);
3.傳真號碼:83123286;
4.電子郵箱:gzlfgc@126.com。
社會公眾提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。
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