1.行政強制合法性原則(行政強制法定原則)

行政強制的“設(shè)定和實施”應(yīng)當依照法定的“權(quán)限、范圍、條件和程序”。

2.行政強制適當原則(合理性原則)

行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當適當、合理，應(yīng)當符合比例原則。

(1)“設(shè)定”行政強制應(yīng)當適當

法律、法規(guī)的立法機關(guān)設(shè)定行政強制時，應(yīng)當保持謹慎的態(tài)度，在維護公共秩序和保護公民權(quán)利之間掌握平衡。

(2)“實施”行政強制應(yīng)當適當

3.教育與強制相結(jié)合原則

(1)經(jīng)教育能達到行政管理目的的，不再實施強制。

(2)先行催告

①在制作行政強制決定前要催告，實施行政強制時要說理;在催告或者實施前，只要當事人愿意自動履行的，應(yīng)當立即停止強制執(zhí)行;

②行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。

(3)在催告過程中一旦發(fā)現(xiàn)當事人有故意逃避履行行為的，應(yīng)當立即執(zhí)行(教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞)。

4.禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則

(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);

(2)不得收取保管費;

(3)收支兩條線;

(4)合理確定代履行費用。

5.保障當事人程序權(quán)利和法律救濟權(quán)利原則

(1)陳述權(quán)、申辯權(quán)

作出對當事人不利的決定前，應(yīng)當聽取當事人的意見。

(2)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利

①當事人對基礎(chǔ)行政決定沒有異議，只認為行政強制執(zhí)行違法的，應(yīng)當單獨就行政強制執(zhí)行提出行政復(fù)議或訴訟;

②當事人對基礎(chǔ)行政決定不服的，可以對基礎(chǔ)行政決定和行政強制行為提出行政復(fù)議或訴訟;

③針對“在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟才可強制執(zhí)行”的情況，由于基礎(chǔ)行政決定的救濟期限已過，當事人只能就行政強制執(zhí)行行為尋求救濟;

④針對“當事人對基礎(chǔ)行政決定不服，提起訴訟后，法院維持了行政決定或者駁回了當事人訴訟請求”的情況，如果進入強制執(zhí)行階段，當事人又對強制執(zhí)行決定提起行政訴訟的，法院應(yīng)當集中審查強制執(zhí)行行為本身的合法性。

(3)申請司法賠償?shù)臋?quán)利

①行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行后，如果法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定，因基礎(chǔ)行政決定違法導(dǎo)致法院的司法強制執(zhí)行行為違法，且損害當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當由“申請執(zhí)行的行政機關(guān)”承擔主要賠償責任。

②公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，也有權(quán)依法要求其給予賠償。

其他內(nèi)容補充

為規(guī)范環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障環(huán)境保護主管部門依法行使職權(quán)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定《環(huán)境行政處罰辦法》。該《辦法》經(jīng)2009年12月30日環(huán)境保護部2009年第3次部務(wù)會議修訂通過。2010年1月19日環(huán)境保護部令第8號公布。《辦法》分總則、實施主體與管轄、一般程序、簡易程序、執(zhí)行、結(jié)案和歸檔、監(jiān)督、附則8章82條，自2010年3月1日起施行。1999年8月6日原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《環(huán)境保護行政處罰辦法》同時廢止。

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