可以實施行政強制執行的主體有—人民法院和享有強制執行權的行政機關。行政強制執行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。
《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)頒布實施一年來,公路管理機構執法人員進行了系統認真的學習,在具體適用行政強制執行時,正確把握行政強制的實施主體和適用情形,有利于行政強制的依法實施。
行政強制的實施主體:根據《行政強制法》第二條規定,行政強制措施的實施主體是行政機關,行政強制執行的實施主體是行政機關或者行政機關申請人民法院。《行政強制法》第七十條規定:法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內,以自己的名義實施行政強制,適用本法有關行政機關的規定。
根據《公路安全保護條例》(國務院令593號)第三條規定:公路管理機構依照本條例的規定具體負責公路保護的監督管理工作。根據此條規定,行政法規授權公路管理機構具體負責公路保護的監督管理工作。公路管理機構在具體負責公路保護監督管理工作時,是《行政強制法》中的有關行政機關,公路管理機構是行政強制的實施主體,以自己的名義實施行政強制,獨立承擔法律責任。
行政強制措施的適用情形:根據《行政強制法》第二條規定:行政強制措施,是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財務實施暫時性控制的行為。第十條規定:行政強制措施由法律設定。尚未制定法律,且屬于國務院管理職權事項的,行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規,且屬于地方性事務的,地方性法規可以設定本法第幾條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外其他規范性文件不得設定行政強制措施。第十六條規定:行政機關履行行政管理職責,依照法律、法規的規定,實施行政強制措施。根據上述條文規定,在實施行政強制措施時:一是實施行政強制措施只能是行政機關在履行行政管理過程中;二是為了制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形;三是必須依照法律、法規的規定實施行政強制措施,規章或規范性文件不能用作行政強制措施的依據;四是行政強制措施是暫時性控制措施,不是對當事人人身權、財產權的最終處分。
行政強制執行的適用情形:行政強制執行的適用情形,是指行政機關依法應當實施行政強制執行的具體要件。根據《行政強制法》第三十四條規定:行政機關依法作出行政決定后,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。執法人員在適用此條時,應注意本條規定的幾個法定要件:一是實施行政強制執行的行政機關必須是具有行政強制執行權的行政機關(包含法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織);二是本條中的“依法”中的“法”,按照《行政強制法》第十三條規定:行政強制執行由法律設定。本條規定了行政強制執行的設定權限,因此,《行政強制法》第三十四條中的“依法”中的“法”專指法律,而不能是法規或規章。公路管理機構在實施行政強制執行權時,只能依照《中華人民共和國公路法》設定的行政強制執行權限,具體實施行政強制執行權;三是依法作出行政決定,并且作出的行政決定已經依法生效;四是行政相對人在行政機關決定的期限內不履行應當履行的法定義務。只有在具備上述法定要件時,具有行政強制執行權的行政機關才能實施行政強制執行權。
行政強制執行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。如果您還有疑惑,本網站也提供律師在線咨詢,歡迎您進行咨詢。
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