債權(quán)人自治的基本形式是什么
將債權(quán)人會議作為債權(quán)人自治的基本形式。在債權(quán)人會議之下,并非不設債權(quán)人委員會;債權(quán)人會議有權(quán)決定是否設置債權(quán)人委員會。事實上,依照我國新破產(chǎn)法(草案),債權(quán)人委員會只是債權(quán)人自治的輔助機構(gòu)。債權(quán)人會議是債權(quán)人全體參加破產(chǎn)程序的意思表示機關,它依法對破產(chǎn)程序中的專門機構(gòu)實施監(jiān)督,通過調(diào)查債權(quán)以平衡債權(quán)人之間的利害關系,同債務人進行和解而為債權(quán)人取得妥協(xié)利益,并具體決定債務人財產(chǎn)的管理方法。在理論和實務上,債權(quán)人會議是債權(quán)人全體的共同意思表示機關,債權(quán)人委員會則為債權(quán)人全體的代表機構(gòu)。
一般而言,債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會在破產(chǎn)程序中的作用,相輔相成,債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會依法履行各自的職責,目的均在于維護債權(quán)人全體的清償利益。但是,債權(quán)人委員會履行職責受債權(quán)人會議的決議約束,債權(quán)人會議凌駕于債權(quán)人委員會之上。有關債權(quán)人委員會依法同意的事項,得由債權(quán)人會議的決議確定之;債權(quán)人委員會的意見不同于債權(quán)人會議的決議時,應當服從債權(quán)人會議的決議。債權(quán)人委員會在不同的立法例上,稱謂還是有所不同的。我國新破產(chǎn)法(草案)之所以將債權(quán)人會議作為債權(quán)人自治的基本形式,源自于我國現(xiàn)行法的規(guī)定。
1986年,我國頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》僅僅規(guī)定有債權(quán)人會議作為債權(quán)人利益在破產(chǎn)程序中的代表機構(gòu);而債權(quán)人會議由全體債權(quán)人組成,并對債權(quán)的調(diào)查、和解協(xié)議、債務人財產(chǎn)的管理、變價和分配享有較為廣泛的權(quán)力,較為鮮明地體現(xiàn)了破產(chǎn)程序中的債權(quán)人自治理念。債權(quán)人會議的設立,不僅使破產(chǎn)程序能夠順利進行,而且給每個債權(quán)人參加破產(chǎn)程序平等行使權(quán)利提供了保障。
首先,債權(quán)人會議代表了債權(quán)人的團體利益。既然債權(quán)人以團體的形式參加破產(chǎn)程序,那么債權(quán)人會議就不可能只代表個別或者部分債權(quán)人的利益,只能代表債權(quán)人的團體利益。但是,債權(quán)人的團體利益,不具有絕對的意義,只能以多數(shù)債權(quán)人的利益為基礎,故債權(quán)人會議以決議的形式來表示債權(quán)人的團體利益。
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